□郭延安

我国目前耕地保护形势十分严峻，与此同时土地的粗放利用却非常突出，尤其是在广大农村，村镇布局分散，宅基地占地、使用无序等闲置浪费土地现象非常严重。近年来，一些地区开始进行农村社区的探索。特别是2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土资源部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点，《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）及《山东省人民政府关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见》（鲁政发〔2010〕73号）发布后，农村社区建设普遍开展开来。2010年11月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作，12月《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）发布，对土地增加挂钩和农村土地整治工作进一步作了规范。自2010年8月以来，我们深入山东省聊城、德州、潍坊等地，对农村社区建设问题进行了较长期的跟踪调研。在社区建设的实践中，聊城、潍坊和德州都有各自的探索，形成了不同的模式。在德州，以“合村并居”为农村社区建设的突破口，通过合并距离近、规模小的自然村，形成统合的基层组织，合村为农村社区的基础设施和服务建设奠定基础，已实现农村社区建设的“规模效应”，并已在经济基础较好的社区也开始了探索。与德州不同的是，潍坊农村社区建设则定位于“服务”，依托于建设辐射周边村落和居民的社区服务中心，完善中心运转的各项制度、规范，并尝试着促进农村居民向中心集聚，从缩小城乡公共服务的差距，实现基本公共服务均等化的角度对农村社区建设进行了实践上的探索。……