冯志峰

（中共江西省委党校比较政治经济研究中心 江西 南昌 330003）

“郡县治，则天下安。”县级政权的效率和稳定影响到全国政局的稳定与发展。县委书记既是中央、省委实现对地方治理的执行者，又是县级政权的核心，权力大、责任重。这种双重角色使其处于承上启下的特殊位置，有别于省委书记、市委书记和乡镇党委书记的角色定位。由于在县级权力机构中，县委书记位高权重，权力没有得到有效制约，县委书记腐败案件不仅数量在增加，而且涉及面在扩大，金额在增多，“技术”在增强。

为提高县委书记整体素质，习近平着力强调，“加强和改进新形势下党的建设，要求进一步加强干部队伍建设，着力造就高素质县委书记队伍。”［1］李源潮也明确要求，“县委书记要正确运用权力为人民谋利益”，［2］规范县委书记权力运行。

一、县委书记权力腐败现象

“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”权力内在地存在着一种异化机制，其可交换性以及能够增值的特点，使它有可能被扩张而滥加使用。“腐败”一词原指物质由原初的纯粹状态而腐化变质的一种化学状态，后被引入对权力变质研究。它在不同社会、不同历史时期都有发生，但发生的原因又不完全相同。当人类社会进入现代化时期，权力腐败主要指“国家公职人员滥用权力、以权谋私、权钱交易”。［3］

县委书记身处所在县权力金字塔的顶端，位高权重，直接或间接拥有巨大的“话语权”，稍有不慎就可能腐败。……