高景晖，张宇龙，祁永新，党维勤

(1．黄河水利委员会黄河上中游管理局，陕西西安710021;2．黄河水土保持绥德治理监督局，陕西绥德718000)

农林开发活动主要包括开荒、种植、造林、养殖及生态旅游开发等活动，广泛分布于我国农村各地，这些活动大量扰动地表，极易造成水土流失。新水土保持法对农林开发活动作了一些约束性规定，提出了预防和治理水土流失的要求。但在实践中农林开发活动水土保持工作相对滞后，尚无专门的管理制度，水土保持监督管理普遍缺位。为贯彻落实水土保持法，应加强农林开发活动水土保持监督管理，以规范农林开发行为，控制和减少农林开发造成的水土流失，促进农林开发与水土保持协调发展。

1 农林开发活动水土流失危害

近年来，随着经济社会的发展，农林生产得到了较大的发展，集团化的生产取得了显著的经济和社会效益，加快了农业发展、农村繁荣和农民富裕。同时由于各地坡地种植经济作物、山地养殖、经果林开发、生态旅游开发等农林开发活动发展得很快，使得农林开发呈现出数量多、分布广、规模大等特点，且不少位于丘陵山地，面积较大，多连片集中。在农林开发活动规模化生产的准备阶段，作业道路、施工场地准备环节会清除地表植被和覆盖物，致使表层土壤完全暴露，土壤颗粒松散，受到雨水冲刷及大风吹刮，发生严重的水土流失。不仅如此，在生产实施期，砍伐、运输、整地、栽植等一系列活动，也会产生较大的水土流失量［1－3］。……