王晓华,王琳渊,徐建林

(1.浙江水利水电工程审价中心,浙江 杭州 310020;2.嘉兴市杭嘉湖南排工程管理局,浙江 嘉兴 314001;3.浙江省水利水电建筑监理公司,浙江 杭州 310020)

1 工程概况

浙江省杭嘉湖南排平湖塘延伸拓浚独山排涝应急工程位于平湖市黄姑镇(现独山港镇)海塘村,距平湖市约12 km。工程由独山排涝闸、独山干河(郭村至独山)、节制闸和配套桥梁组成。其中独山排涝闸净宽40 m,设3孔,为2×14 m+1×12 m;排水主干河为独山河(郭村至独山),长为2.9 km,底宽为48.0 m,面宽 (挡墙顶)为89.4 m,河道管理范围内总宽度为125.0 m;独山干河支河段上有节制闸5座、桥梁2座。工程总投资3.86亿元,建安工程投资2.06亿元,总工期3 a。

2 工程造价与进度、质量的关系

工程造价与进度、质量是工程建设管理中三大重要因素,三者是相互关联的整体。在通常情况下,如果对工程质量有较高的要求,就需要投入较多的资金和花费较长的建设时间;如果要抢时间、争进度,以极短的时间完成工程项目,势必会增加工程造价或者使工程质量下降;如果要减少工程造价,势必会考虑降低项目的功能要求和质量标准。

通过独山排涝应急工程建设实践,从管理角度解决、平衡工程造价与进度、质量三者之间的关系,促使工程建设顺利进行,在保证工程质量和进度的前提下,使工程造价最低。

2.1 工程造价(投资)控制管理流程

杭嘉湖南排平湖塘延伸拓浚独山排涝应急工程造价(投资)控制采取施工单位申报、监理审核、业主审查、财政跟踪评审的管理流程。

2.2 工程造价与进度、质量关系处理的方法与措施

2.2.1 做好标底审核和招标文件审查

审核标底的目的是检查标底价格编制是否真实、准确、合理,标底审核作为招标工程标底确定的后续环节,其审核价作为评标的参考价,其作用和对工程造价的影响是显而易见的。在独山工程中,重视对标底的审核,由财政跟踪评审单位进行专门的审查,采用全面审核法与重点审查法相结合的方法,重点对工程量或单价较高的项目、定额或单价的套用、各项费用(计取基础、取费标准)的计取等进行审核,同时对易错工程量,计算的重项、漏项等进行严格审查,对原材料的价格在参考当地信息价的同时,积极做好市场调查,使材料价格趋于合理。

在招标文件审查中,对涉及工程造价的条款进行重点审查,尤其是价格调整方面的条款需作深入的分析和判定,避免定义不准、标准模糊、招标投标人风险承担不明,或者刻意为某一方回避风险等,从而造成造价审核困难,或者损害某一方利益。在独山工程各标招标文件审查中,严格把好审查关。如在排涝闸启闭机房招标文件审查中,针对 “物价波动引起的价格调整”条款中的主要材料价格调整问题,审查人认为主要材料包括水泥、钢筋 (钢材)、砂石料等即可,不需将砖、瓦、门、窗等材料也列入价格调整,此类材料的价格由投标人按当前的市场价考虑风险系数进入综合单价,在合同执行期间不作调整,价格风险自负。

2.2.2 加强工程变更的造价控制

由于水利建设工程周期长,受到的制约因素多,工程变更对于一般工程来说都无法避免。而工程变更对造价的影响也是实实在在的,是造成工程造价变化的主要根源。一旦变更成立,在保证工程质量、进度的前提下降低工程变更对工程造价的影响就显得尤为重要。独山建设工程变更的造价控制主要做法是:工程变更成立或实施时,施工单位预先申报施工方案,建设单位、监理单位对其方案的可行性和经济性进行审查。审查通过后,施工单位按规定提交工程变更价款报告和填写政府投资项目工程变更审批表,监理工程师按施工合同、招标投标文件等有关规定进行审核,业主单位审查,财政跟踪评审单位评审,最后按当地政府的有关规定,逐级审批。排涝闸标的5份工程变更价款申报表,均按上述方法进行,累计核减工程价款130余万元,占申报工程变更价款的13.8%。

2.2.3 在保证工程质量的前提下,减少因设计变更引起的工程造价增加

百年大计、质量第一,在任何情况下必须保证工程质量。在工程施工过程中,当质量和工期、造价发生矛盾时,必须无条件地服从质量。但在保证工程质量的同时,工程造价也不可偏废,尽可能地降低工程造价。如在独山干河土方开挖施工过程中,由于天气因素,降水时间较长,土的含水率较高,造成已开挖的局部边坡滑坡,此时有2种不同的处理意见,一种认为应采用水泥搅拌桩加固处理,另一种认为采用松木桩加固处理。为此经过深入分析和计算以及参考以往类似工程的经验,结合质量、进度、投资等因素,最后确定采用松木桩加固处理。该方案不仅在进度上对工程影响较小,而且在投资上节约近20万元。工程完工后经过1个汛期的考验和观测,边坡未发生位移和沉降,工程质量满足要求。

2.2.4 控制进度,减少投入

在工程施工承包合同中,工程进度计划安排和施工工期是约定的。过于缩短工期必然增加工程造价。如现浇钢筋混凝土结构,如果缩短工期首先要加大模板的周转投入量,其次施工人员也必须延长作业时间,或者是采用歇人不歇马的连轴转的工作方式,直接工程费中的人工费、材料费、施工机械使用费都要增加。启闭房招标文件、招标预算价审查时,建设单位、监理、跟踪评审单位等合理确定施工工期和招标预算价,如《建设工程工程量清单计价规范》的措施项目中有一项是夜间施工增加费,只有在缩短工期的情况下才会发生。工程造价和工程进度是工程建设中密不可分的2个因素,其中一个因素发生变化,另一个因素也必然发生变化。在独山工程建设中,始终注意协调好这两方面的关系,比如在排涝闸基础施工过程中,由于工程局部地质变化,增加了施工时间,建设单位和监理单位从实际出发,合理延长工期,单价不变。同时对建设单位要求改变施工工艺、加快施工进度的情况进行了严格控制。

2.2.5 施工方案可行性、经济性审查

施工方法与工艺的经济性,是施工方案审查的任务之一。施工方案在满足施工进度(或施工强度)的前提下 ,应达到最佳的经济效果 ,也就是使施工机械设备费最省和工程单价最低。在技术上保证工程施工所采取的施工方法、工艺在规定的工期内完成设计内容,并保证质量,又必须从工程造价的角度来计算分析施工方案的科学性和经济性,以保证能够有效地控制投资,以合理的资金投入取得最大的经济效益。在独山工程施工过程中,一方面认真做好施工方案的可行性审查,另一方面做好经济性审查。如在独山干河与黄姑塘交界处的防冲处理(新增项目)施工方案中,施工方提出采用商品混凝土以保证施工进度。审查单位认为,该方案虽然可行,但商品混凝土单价较高,不够经济。经实地察看施工现场后,提出在河道左右岸分别设置拌和场,采用溜槽加翻斗车运输。在与施工方沟通后,这一方案得到认可。实践证明,审查单位提出的优化施工方案,不仅在施工进度和质量上得到了保证,而且节省了工程造价,更具有经济性。

3 结 语

实践表明,工程建设过程中,工程造价与进度、质量之间始终存在着相互制约的关系,合理地解决这一问题,需要不断地总结经验,建立完善的管理制度,不断提高建设管理人员的业务技术水平,引进具有较丰富的施工技术、造价控制经验的社会中介机构参与建设管理。只有制度、方法、措施并举,才能较好地处理工程造价与进度、质量之间的关系,从而在保证工程质量和进度的前提下,使工程造价最低。