杨占科

（国家安全生产监督管理总局，北京市东城区，100713）

安全发展战略上升为国家战略的政府、企业责任

杨占科

（国家安全生产监督管理总局，北京市东城区，100713）

认为我国提出的安全发展战略符合国家战略的全部特征，详解了安全发展战略的内涵。提出实施安全发展战略是经济社会发展到一定阶段的必然产物。提出在安全发展战略的实施中，政府要切实发挥推进安全发展的主导作用，企业必须全面落实安全生产主体责任，并且需要配套建立安全发展的激励约束机制。

政府责任 企业责任 激励约束机制 安全发展战略 国家战略

《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，以下简称《意见》）明确提出要“大力实施安全发展战略”。把安全发展上升到国家战略高度，这在新中国发展史上是第一次，标志着中国的科学发展进入更加注重生产和职业安全的新阶段。认真研究安全发展战略的内涵和外延，抓紧研究制定促进安全发展的行动纲领和政策措施，对于加快建设社会主义和谐社会，实现经济社会的科学发展，具有十分重要的意义。

1 安全发展战略是国家战略

国家战略一词最早出现在美国，其定义是：“在平时和战时，在组织和使用一国武装力量的同时，组织使用该国政治、经济、心理上的力量，以实现国家目标的艺术和科学。”日本对国家战略下的定义是：“为了达成国家目标，特别是保证国家安全，平时和战时，综合发展并有效运用国家政治、军事、心理等方面力量的方策。……