刘耀宾 周 涛 陈剑霄

淮河区入河湖排污口普查汇总审核存在问题与建议

刘耀宾 周 涛 陈剑霄

一、前言

2010年1 月，国务院决定用三年时间开展第一次全国水利普查，包括河湖基本情况普查、水利工程基本情况普查、经济社会用水情况调查、河湖开发治理保护情况普查、水土保持情况普查、水利行业能力建设情况普查以及灌区和地下水取水井专项等八项普查内容。入河湖排污口普查是河湖开发治理保护普查的一项重要内容，开展入河湖排污口普查，可以全面地掌握淮河区（包括淮河流域及山东半岛水系）入河湖排污口基本情况，有利于正确判断流域水污染形势，科学制订流域水资源保护规划；有利于践行最严格的水资源管理制度，切实做好水功能区限制纳污红线管理；有利于优化流域水资源配置，促进流域经济结构调整，推进流域资源节约型、环境友好型社会建设。

按照国普办和淮委普查办的时间节点要求，淮委普查办自2012年5月中旬开始，集中开展流域普查成果汇总、审核分析工作。作者参与了入河湖排污口普查成果数据汇总审核，现将工作过程中发现的问题及建议罗列出来，与大家一起探讨、交流。

二、入河湖排污口普查基本情况

本次普查的入河湖排污口是指直接或者通过沟、渠、管道等设施向河流（含河流上的水库）、湖泊排放污水的排污口。

普查范围为河流湖泊（含河流上的水库）上的所有入河湖排污口。重点普查规模以上（入河湖废污水量300吨每日及以上或10万吨每年及以上）的入河湖排污口，规模以下的仅查清数量。

规模以上排污口普查内容包括排污口基本情况、入河湖排污口设置许可情况、入河湖排污情况、入河湖排污单位情况。规模以下排污口仅在清查时调查所在河湖、名称、位置、管理单位，不填报普查表。入河湖排污口普查表（规模以上）有33个指标填报项。

三、汇总审核工作开展情况

1.制定流域入河湖排污口普查数据汇总审核办法。明确了入河湖排污口普查数据汇总审核工作的内容、要求、程序、方法和人员安排等，为全面开展普查数据汇总审核工作做好技术准备。

2.提前收集整理有关基础资料，为开展普查数据汇总审核工作奠定基础。主要包括河南、安徽、江苏、山东省2010年统计年鉴；2007～2011年度淮河片水资源公报；水利普查区划名录及普查区最新行政区划图；水利普查河湖水系及流域分区图及名录；国务院批复的重要江河湖泊水功能区划、流域各省的水功能区划、流域综合规划；历年来淮河区入河湖排污口调查及监测数据、区域及流域供用水总量，及有关水资源论证报告、入河湖排污口设置审批文件及污水处理厂处理规模等资料。

3.参加淮委普查办组织的普查汇总审核、保密等专业培训。先后参加了统计方法在水利普查数据审核中的应用、地理信息服务与水利信息化等专业培训，确保汇总审核顺利开展；参加了保密知识和内网使用培训，确保普查数据安全。

4.集中开展普查数据汇总审核。一是按照入河湖排污口普查数据中水资源三级分区直接提取淮河区普查数据；二是重点审核重要排污口普查数据；三是全面审核流域排污口普查数据；四是检查国家级排污口普查审核意见的整改落实情况。以上工作都形成了审核意见，并及时发送流域各省，得到了较好的整改与回复。

5.形成的主要成果。淮河区入河湖排污口普查取得的主要成果包括：普查数据汇总审核报告、成果分析报告、成果简要报告、工作报告等。目前，普查数据汇总审核报告顺利通过淮委审查，成果分析报告已按期报送国普办。

四、存在主要问题

1.少量入河湖排污口废污水量偏小。少数企业入河湖排污口废污水量采用企业自己上报的统计数据，比实际排污量少，导致水利普查废污水量数据偏小。

2.水功能区填报问题。一是水功能区名称与批复的水功能区名称不一致。二是由于江苏省地表水（环境）功能区划无开发利用区一级区名称，导致一级区名称空缺较多。

3.入河湖排污口错报的问题。部分普查员对入河湖排污口的定义理解不到位，出现了个别入河湖排污口错报的情况。

五、体会与建议

1.流域性入河湖排污口监测成果发挥了作用。淮委多年来连续组织开展入河湖排污口调查及监测工作，获得的大量数据在本次入河湖排污口审核工作中起到了重要作用。作为审核入河湖排污口水利普查数据的参考依据，对一些入河湖排污口普查数据提出了修改意见，得到了各省的认同，对提高地方水利普查成果质量起到了良好的效果。

2.水利普查成果得到的应用。在2012年淮河流域及山东半岛入河湖排污口调查及监测工作中，与水利普查资料中的入河湖排污口相衔接，确保淮河区入河湖排污口数量不重不漏，水利普查资料在实际工作中得到初步应用。

3.入河湖排污口所汇入的河流如果未划定水功能区，建议通过调查填写该水域目前的主要使用功能。

4.本次水利普查规定入河湖废污水量数据按照计量记录、设施测量、典型调查及综合推算和其他四种方式取得，淮河流域通过计量记录或设施测量方法取得不足四成。建议下一次水利普查水利部门在入河湖废污水量获取方面，加强入河湖排污口监测力度，以实测数据为主。

5.从管理的角度，利用好、开发好本次水利普查成果。建议下一步在工作中，深度开发、加大成果的应用，把流域机构及各省入河湖排污口水利普查和入河湖排污口设置行政审批数据建立数据库实行联网，与各省水行政主管部门做好信息沟通，以强化淮河流域入河湖排污口信息化建设

淮河流域水资源保护局 233001）