侯晋领，崔淑贤（.山东省枣庄市国土资源局地环科，山东 枣庄 77800；.山东省枣庄市城市建设档案馆，山东 枣庄 7700）

0 引言

煤炭资源和农业发展中的耕地是同等重要的有限自然资源，也是长期制约我国经济持续发展的重要因素。近年来，蒋庄煤矿在既能最大限度地开发煤炭资源，又能保护耕地，实现经济可持续稳定增长和生态环境良性循环等方面，取得了一些成效和做法。

1 蒋庄煤矿概况

蒋庄煤矿是年设计生产能力300×104t的现代化矿井，井田面积40.3km2，主采煤层累计厚度7m左右，局部达10m，由于煤层较厚，矿井产量高，采煤工作面开采面积扩展很快，根据矿井地质条件，在为国家提供大量优质能源和原材料的同时，开采后必然会对地表产生不同程度的破坏，造成地表沉陷、地裂缝等地质灾害，导致土地生态环境恶化，并形成大量固体废弃物污染环境。

2 蒋庄煤矿主要矿山地质环境问题

2.1 地表沉陷对环境的影响

由于蒋庄煤矿井田内煤层分布不均匀，塌陷深度呈不均匀分布，据统计，共形成7个采煤下沉区，最大下沉达 4.6m，积水深度 2.2m，塌陷土地面积933.3hm2，其中333.3hm2为绝产地，因此，耕地损失相当严重。地表沉陷对环境的影响主要表现在：对大量土地和生态环境的破坏，导致相应范围内地面建筑、道路、桥梁、输电线路等工程设施变形；农田高低不平，灌溉设施失效；低洼地区，形成大面积积水或使土地盐渍化，部分下沉区常年积水，雨季水深面广，一片汪洋，冬季杂草丛生，一片荒芜；即使有的农田没有完全塌陷，多数受其影响，形成了高低不平的地形，已失去大面积种植能力，矿区原来的旱地环境变成了水体环境，工农业争地矛盾日趋突出［1］。

2.2 固体废弃物堆积对环境的影响

由于煤炭开采和洗选加工过程产生的固体废弃物（矸石山）占地面积达8km2，矸石山体积约90×104m3，存有自燃、淋溶水污染和崩塌等危险。如2002年7月28日下午5时许，蒋庄煤矿一座高50余m的煤矸石山突发塌落事故，一辆141型自卸车被埋，司机被烧焦在车内，另有4名运输车司机全身被大面积烧伤，其中一人烧伤面积近九成，矸石山的治理也是当务之急。

随着今后煤炭开采强度的提高，土地塌陷和矸石山污染将更加严重，若不及时开发利用，不仅会对矿区生态环境和人民生活带来严重影响，而且将限制煤矿自身的发展。因此，如何化害为利，有计划、有步骤地对采煤塌陷区进行综合开发，保护矿区人与环境的可持续发展，是矿区面临的一个严峻问题。［2］

3 蒋庄煤矿矿山地质环境治理模式

蒋庄煤矿依据塌陷速度、深度、地理状况等实际情况，努力做到稳沉塌陷与治理的同步。

3.1 利用煤矸石等固体废弃物回填塌陷区模式

2004年，枣庄市财政局、国土资源局下达了《关于下达矿山环境保护和地质遗迹保护项目任务书的通知》（枣财建函［2004］18号），蒋庄煤矿按照统筹规划、突出重点、量力而行、分步实施的原则，组织编制了《地面塌陷地治理工程设计方案》，利用中央投资的200×104元资金，回填采煤塌陷地15.6hm2，建起了集“化工—建材—机械制造”为一体的新兴工业项目基地。

3.2 井下巷道矸石充填模式

蒋庄煤矿结合本矿井田范围内村庄较多的特点，在调研的基础上，独辟蹊径，创新巷道布置方式，自己研制抛矸机、倒拉胶带机、简易翻车机等关键充填设备，利用煤矸石、粉煤灰及添加剂，用于孔庄村下采煤工作面矸石充填，从根本上解决了矸石不上井问题，既消除了矸石升井带来的环境污染，又有效防止了地面塌陷［3］。

3.3 挖深垫浅治理模式

按照“稳沉一片、治理一片、利用一片、见效一片”的工作思路，2008年，将西岗镇境内属于沉陷稳定区（1990年至1999年开采）的68hm2亩塌陷地，共复垦良田47.5hm2。实施过程中，该矿严格按照有关规定认真编制了《采煤塌陷地复垦项目综合治理方案》、《采煤塌陷地复垦项目可行性研究报告》，积极推行“挖深垫浅”治理模式，在塌陷区的深部取土填在浅部，浅部复垦成耕地，深部建塘养鱼，坡地栽树植草。同时，配套完善农业基础设施，开挖了调节干渠，按需调节水位，较好地发挥了旱季蓄水、汛期泄洪的功效［4］。

3.4 借势利用治理模式

充分依托积水区湖与岛天然地形，因地制宜发展旅游农业。沿湖修建了景观路、设置了垂钓设施，岛上建设了观湖亭、开办了休闲茶舍，切实将治理项目区建成一个集农作物种植、水产养殖和观光休闲为一体的立体生态农业园区，为今后多形式、多层次治理塌陷地积累了经验。该工程2008年2月开工建设，于同年7月全面竣工。建造经济林园4.7hm2，发展水面养殖16.7hm2，修建沿湖观光道路2×104m2。

4 蒋庄煤矿矿山地质环境治理成效

4.1 经济效益

（1）在适宜养殖种植的土地上大力发展现代养殖、种植产业。目前，养殖肉牛1200头，建设标准蔬菜大棚20座，种植莲藕1.2hm2，形成了规模化运作、产业化经营、链条式延伸的发展格局。该矿回收利用搬迁村庄旧址的做法，开创了全省的先例，为全省塌陷区治理探索出了一条成功模式。

（2）在不适宜养殖种植的土地上建起了集“化工—建材—机械制造”为一体的新兴工业园区，打造新的非煤经济体。先期落户园区的白炭黑化工项目，实现了当年投产、当年达产达效，年创产值已实现过亿元，成为工业园区的龙头项目。

（3）将复垦好的47.5hm2亩耕地还耕于民。蒋庄煤矿按照有关规定和与当地政府签订的协议，实施塌陷地复垦治理并通过验收移交农民后，蒋庄煤矿不再交纳或支付青苗补偿费用，从根本上减轻企业的负担，自2009年以来，每年节约青苗补偿费用都在2600万元以上。

4.2 社会效益

（1）通过对采煤塌陷区进行保护及综合治理，将使蒋庄、于桥两村每户村民增加耕地0.23hm2，使整治的土地、水面能够充分利用，方便了群众的生产生活，把实事办到了群众的心坎上，进一步赢得了民心，受到社会各界的好评。

（2）维护社会稳定。通过实施塌陷地复垦治理，并按协议移交给农民使用后，让村民重新有地种、有活干，将在一定程度上缓解周边农村人多地少的局面，安置部分剩余劳动力，改善村民生产、生活条件，既解决了村民的安居乐业问题，又促进了社会和谐稳定。

4.3 环境效益

（1）固体废弃物变废为宝、综合利用。把煤矸石的清理与农田塌陷区的恢复治理结合起来，一方面使固体废弃物堆场煤矸石的清运填埋有了去处，另一方面使农田塌陷区的回填有了材料，通盘考虑，提高了施工效率，节约了治理成本，既清除了污染源，又恢复了农田。

（2）水资源环境体系得到恢复，达到地质环境恢复治理的目的。对农田塌陷坑采用了底层回填固体废弃物（堆场煤矸石），让低洼的农田得到抬高；在塌陷坑中上层回填粘土，隔断地表水与坍陷坑下部的地下水通道，避免地下水污染，恢复原来的水资源环境；充分利用水塘清淤的肥土，集中运到农田治理区表面，整平后作为耕作层，使复垦复耕的农田得到了非常好的肥力。

5 经验浅谈

5.1 项目管理坚持“两个强化”

（1）强化组织领导，明确责任。开展塌陷地和固体废弃物治理，是一项利国利民利企的民生工程、效益工程，蒋庄煤矿专门成立了以矿长任组长的治理领导小组。设置了专门机构、配备了专职人员，研究制定了《采煤塌陷地综合治理规划》等10多个文件，并多次召开现场办公会议，抓规划、抓协调、抓督促、抓落实，将塌陷地综合治理提上了议事日程，建立了较为完善的工作机制，推动塌陷地治理步入了规范化、经常化的轨道。

（2）强化政策宣传，增加百姓参与程度。因煤矿在开采过程中，没有对形成的塌陷地进行征收，土地的所有权和使用权仍属于农民集体所有，为把好事办好，让广大群众了解此项工作，赢得广大群众支持，形成共识，项目前期立项和规划设计论证阶段，积极进行了相关政策、法规的宣传，在与地方政府及村委会达成有关协议，取得共识的基础上，本着增加耕地、还地于民的原则，得到了百姓的拥护和支持。

5.2 资金筹集坚持“三个到位”

面对2004年以来省政府不再批准塌陷地征收，蒋庄煤矿客观分析、强化措施、积极应对，筹集治理资金做到了三个到位。

（1）争取中央财政资金到位。2004年，蒋庄煤矿编制的《蒋庄煤矿地质环境治理可行研究报告》通过财政部、国土资源部审核，争取中央财政矿山地质环境治理补助资金 200 ×104元［5］。

（2）企业配套资金到位。开展塌陷地治理，必须有充足的资金作保障，蒋庄煤矿配套资金1075.56×104元，用于矿山地质环境治理。

（3）治理保证金缴纳到位。蒋庄煤矿严格执行《矿产资源法》、《矿山地质环境保护规定》等有关法律法规规定，足额提取、专户储存、按照规定缴纳矿山地质环境恢复治理保证金1100×104元。

5.3 建立“五项制度”，构建防治长效机制

（1）规划先行制度。按照“统一规划，分期实施，因地制宜，综合开发”的原则，聘请专家编制了《蒋庄煤矿矿山地质环境保护与综合治理方案》，明确蒋庄煤矿是治理的责任主体，要求该矿采取一切行之有效的措施落实治理任务，有计划有步骤地开展采煤塌陷地综合治理，确保治理效果。

（2）公正、独立、自主的项目监理制度。为确保工程质量、工程投资和施工进度，对所有治理项目，监理单位都严格按照“公正、独立、自主”的原则开展监理工作，并根据项目特点，编写监理规划、监理实施细则以及旁站式监理方案，对项目资金、进度、安全进行全面监督，真正发挥了“三控、两管、一协调”的作用。

（3）严格项目评审制度。在项目立项、设计、验收等方面，在争取当地政府和老百姓意见的基础上，实施专家评审制度，充分听取各方面意见，既提供了财政投资依据又控制了投资成本，确保了资金使用安全。

（4）建立地质灾害防治制度。为加强矿山地质灾害防治，蒋庄煤矿成立了矿长任组长的领导小组，编制了《蒋庄煤矿地质灾害防治方案》，对排查出的采空区塌陷、地面沉降、构造地裂缝等地质灾害易发区域，采用S3水准仪配合标尺进行检测，并设立警示标志，提前做好人员及物品的搬离，保证了人民群众财产及生命安全。

（5）建立矿山地质环境恢复治理制度。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则，蒋庄煤矿从整体恢复和改善矿区生态环境的思维出发，严格执行经省国土资源厅批复的《矿山地质环境保护与综合治理方案》，走出了一条资源开发与生态环境治理同步发展道路。

［1］万继涛，李元仲，杨蕊英，等.山东省枣庄市矿山环境地质问题及恢复治理［J］.地质灾害与环境保护，2004（3）：29 －33.WANJitao，LIYuanzhong，YANGRuiying，etal.Mine －environmentalgeologicissuesand theirrestoration and treatmentinZaozhuangCity［J］.JournalofGeological HazardsandEnvironmentPreservation，2004（3）：29 －33.

［2］王海涛，邸勇，王森.枣庄市峄城区矿山开采现状与地质环境治理探讨［J］.山东国土资源，2011，27（2）：52 －54.

WANGHaitao，DIYong，WANGSen.Studyonpresent conditionofmineexplorationandgeologicalenvironment managementinYichengDistrictofZaozhuangCity［J］.ShandongLandandResources，2011，27（2）：52－54.

［3］晏明来，宋更亮，王照东.蒋庄煤矿井下巷道矸石充填技术及应用［J］.山东煤炭科技，2010，（6）：117 －119.

YANMinglai，SONGGenliang，WANGZhaodong.Jiang Mineundergroundtunnelwastefillingandapplication［J］.ShandongCoalScienceandTechnology，2010，（6）：117 －119.

［4］李庆强，苗伟，邹城市采煤塌陷地治理存在的问题及建议［J］.山东国土资源，2011，27（4）：73 －74.LIQingqiang，MIAOWei.Problemsoccurredinmining subsidencemanagementandrecommendationsinZoucheng City.ShandongLandandResources，2011，27（4）：73 －74.

［5］赵厚选.综合开发采煤塌陷区保持人与环境的可持续发展［A］，建设节约型煤矿企业优秀论文集［C］，2006：93－97.ZHAO Houxuan.Comprehensive developmentofcoal mining subsidence area to maintain the sustainable developmentofthepeopleandtheenvironment［A］，Construction of a conservation type of coal mining enterprisesofexcellent［C］.2006：93－97.