文│郑风田

2012年2月15日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，将“深化农村改革，制定出台农村集体土地征收条例”作为2012年深化经济体制改革重点工作。目前，我国农村集体土地征收中存在滥征地、程序随意、补偿太低等问题，带来许多社会矛盾，影响到社会的稳定。未来集体土地征收应该向以下四个方向改革：

其一，要大大压缩目前的征地范围，除了纯公益性用途外，其他的应该由用地单位与农民协商解决。商业用地要按市场价由农民与开发商共同解决。“公共利益”应该有具体的规定，可以采取列举的方式。

目前，我国征地范围太大，政府一手低价从农民手中征地，另一手高价卖出，赚取巨大的差价。在巨额土地出让金的诱惑下，地方政府形成很强的卖地冲动，导致我国非农占用耕地数量大、速度快，自1990年以来，我国平均每年流失耕地数量为1000万亩以上，土地浪费严重。

农村征地必须界定为公益用处才能征用，可以借鉴国有土地征收条例征求条例的列举方式。2004年，全国人大常委会修改《土地管理法》并规定，国家为了“公共利益”的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

目前，我国农村土地征用泛化“公共利益”，给多征滥占、侵犯农民权益提供了方便。国有土地房屋对公益的列举规定可以进行借鉴。上述条例对公共利益界定为：国防和外交的需要；由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要。农村集体土地一样可以采取这种方法来界定，对公共利益进行列条清晰界定，避免被滥用。……