柳海波 何 爽

（陕西省蓝田县动物疾病预防控制中心，蓝田 710500）

蓝田县防疫体系现状及发展策略

柳海波 何 爽

（陕西省蓝田县动物疾病预防控制中心，蓝田 710500）

近年来，蓝田县为了迅速改变农村落后现状，将养殖业作为农民收入的一个主要增长点，加大了畜牧养殖投入力度，畜禽养殖业在蓝田县出现突飞猛进的发展，全县养殖场多达140余个，部分农民通过自主创业迅速致富，农村经济和农民收入出现了迅速提升，加快了社会主义新农村建设进程。随着养殖规模扩大，数量增加，动物疫病发生风险也在日益增大。为此，我们分析了蓝田县动物卫生防疫体系建设情况，提出了发展策略。

1 动物防疫体系现状

1.1 防疫技术人才匮乏

动物防疫人员专业技能不高，动物卫生服务水平低。主要原因：防疫队伍专业技术人员比例不高。乡级防疫队伍人员太少，全县正式工仅有44名。其中，属于子承父业接班进入的院校毕业生仅有5人，聘用长期临工33名。长期临时工工资太低，工作积极性不高，且年龄普遍偏大，中青年人外出务工，后续乏人。

1.2 防疫员补贴少

很多中专毕业生宁愿外出打工，不愿担任防疫员。村级防疫员劳动强度大，工作风险大，待遇差。村级防疫员要完成春秋动物防疫的普免工作以及平时的补针，免疫档案的建立，疫情普查和动物健康巡查和报告，参于病死动物的无害化处理，还要搞动物的产地检疫，任务非常繁重。在防疫中面临“四大风险”：（1）受人畜共患传染病感染的风险；（2）意外伤害风险；（3）人为伤害风险；（4）责任风险。

1.3 动物防疫难度大

农村动物养殖多为一家一户散养，规模小，管理粗放，且交通不便，给动物免疫带来很大难度。动物免疫反应救治迟缓，免疫反应死亡资金不到位，加大了免疫难度。

1.4 防疫条件差

乡村级防疫设施、设备差，防疫资料无法保管，疫苗质量难以保证。服务物资紧缺，常用的酒精、碘酒、消毒药棉不常备，特别是免疫救治药品紧缺，不能及时对反应动物进行紧急救治。

1.5 防疫待遇差

对于从事免疫、检疫、消毒灭源、疫情观察、无害化处理的村级防疫来说，风险和利益不相符；工作量和收入不相匹配，严重影响了村级动物防疫员的积极性和主动性。

2 发展策略

2.1 指导思想

要按照国家和省市兽医体制改革的意见和建设社会主义新农村的要求，以完善动物防疫功能和提高服务能力为核心，以提高动物防疫人员素质为基础，以建设村级动物防疫室为重点，完善充实县级，从整体上为提高动物的健康水平提供保障、条件，夯实动物防疫基础。

2.2 发展目标

通过加大投入，推进乡村两级防疫站（室）建设，建立起具有一定业务素质的县乡村动物防疫队伍。建立有效的动物防疫体系管理机制，增强动物防疫手段，全面提高动物疫病防控能力。

3 主要措施

3.1 提高认识

充分认识县、乡、村三级防疫体系建设在全县动物疫病防控工作中的地位和作用。加强动物防疫体系建设，是社会主义新农村建设的重要内容，是全面实现小康社会目标，构建和谐社会的迫切需要。改善动物防疫条件，提高动物防疫水平，对于预防控制重大动物疫情，提高公共卫生综合防控水平，保护畜牧业健康发展，增加农民收入具有重大意义。要按照现代畜牧业“发展在规模，成败在防疫”的要求，将县、乡、村三级动物防疫体系建设提在整个动物防疫长效机制建设，特别是公共卫生事业建设的重要位置，将其纳入政府工作目标，统一规划，统一标准，统一布置，统一安排，切实解决动物防疫体系建设中存在的问题，提高防疫队伍素质，增强防疫功能。使其在发展农村经济，促进农民增收，确保动物疫病防控中发挥更大作用。

3.2 提高待遇

提高乡村防疫员收入，稳定防疫队伍，增加乡镇长期雇佣工和临时工补贴。

3.3 多项投入，完善乡村防疫站（室）建设

要改善防疫员工作条件，将村级动物防疫室纳入公共卫生基础设施建设的重要内容，对于提高基础免疫密度和免疫质量，增强村民的防疫意识，强化动物疫病防控手段具有十分重要作用，将村级动物防疫室建设纳入现代畜牧业发展的总体规划之中，使其防疫功能覆盖全县所有行政村。

3.4 提高动物防疫人员素质

多措并举，加强培训，提高动物防疫人员素质，增强服务水平，有蓝田县动物饲养方式和动物疫病防控工作的要求，要从动物防疫员应具备条件，职责，工作制度，职业道德，疫苗保管，动物防疫接种技能，动物防疫标识使用，动物免疫档案规范化填写；疫情观察和报告，病死动物无害化处理程序和要求，动物疫病的诊断知识和诊断技术；动物疫病防控的法律法规，技术标准和规程。采取多种形式进行培训提高，使其适应养殖突飞猛进发展的需要。

3.5 加强领导，完善乡村防疫员考核制度

动物疫病控制受到党和国家的高度重视，受到社会的广泛关注，国务院规定各级政府主要负责人是动物防疫工作的第一责任人。因此各级政府要加强组织领导，将动物疫病防控纳入乡镇的总体目标考核。村级动物防疫工作是重中之重，村级动物防疫工作意义就在于搞好本村动物防疫工作，做到防疫为主，全面防疫，有效防范重大动物疫病，确保本地畜牧业健康安全发展，实现农业增产，农民增收，农村稳定，保障人民群众的身体健康。要建立完善村级防疫员考核细则，增强防疫员责任，将防疫经费补助与工作任务挂钩，制度考核办法，强化督促排查，使防疫措施步步到位，通过督促检查，行政、经济手段将各项动物防疫措施落到村级。