孙海晨

灾害救援准备
——国际趋势和我国的发展

孙海晨

灾害救援；医学救援

R 129

灾害救援包括减灾、准备、救灾和恢复等完整环节。灾害救援不仅仅是灾害发生后的救援和恢复，更重要的是平时的减灾和准备。这4个环节构成完整的灾害救援环。

灾害救援准备是指在灾害事件发生之前所采取的各种措施和行动，目的是确保在灾害发生时可以有效地动员必要的资源和服务，以最大程度减轻灾害造成的人员伤亡和财产损失。“精心准备，未雨绸缪，预防为主，有备无患”正是灾害救援准备的意义所在。灾害救援准备的内容包括：国家和地区灾害救援体系建设、专业救援队伍建设、脆弱性评估、应急计划、训练和教育、预警系统、专用通讯系统、信息数据管理系统、资源管理系统、资源储备、应急管理系统等[1-2]。

1 灾害救援体系的国内外现状

美国、日本、欧盟、澳大利亚等发达国家都建立了比较完善的灾害救援体系，这些国家的应急救援机构由政府统一管理，专业素质高，装备精良，运行机制完善。

美国的灾害医学救援主管部门是美国国家卫生部，行使职能的主体是国家灾害医疗系统(NDMS)。平时NDMS的救援准备工作包括：灾害卫生救援计划的维持和发展、人员的训练和演习、特殊事件的处理、召开年度会议。NDMS的演习分为两个层次：一个是地方层次，如联邦协调中心、NDMS医院、NDMS救援队、专科救援队的演习；另一个是国家层次，如军事紧急事件演习，以联邦应急管理局（FEMA）为主的应急灾害救援演习。……