吉鹏

(南京师范大学泰州学院，江苏 泰州 225300)

一、引言

随着农村经济体制改革的深入，尤其是取消农业税后，农村工作形势和乡镇行政环境发生了重大变化，传统的管理模式已不能适应农村社会发展的需要，构建服务型乡镇政府已是势在必行。乡镇政府是我国的基层政府，位于国家层级体制的末梢，直接面对基层民众，是基层民众和上级党委政府联系的桥梁和纽带，是国家方针政策的主要执行者和广大群众社会需求回馈的直接接受者。积极推进乡镇政府的绩效评估，强化基层政府的公共服务职能，建设服务型乡镇政府，既是当前深化行政体制改革的迫切任务，也是基层民众的现实需求。绩效评估的难点与重点即是评估主体的科学选择与评估指标的合理分布，在此基础上完善乡镇政府绩效评估制度，从而促进基层服务型政府建设的推进。

二、服务型乡镇政府绩效的内涵阐释

“政府绩效管理可以定义为政府在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得公共产出最大化。”［1］服务型政府的绩效涵盖了从政府组织获得资源到社会感知政府行政成果的全过程，不能仅仅以其中某一阶段或某一类政府组织产出代替。从唯名定义的角度理解，绩效就是政府组织活动的“绩”与“效”之和，即“做了什么样的事情”和“社会各方获得什……