杨继荣

(中共四川省委党校，四川 成都 610072)

有效沟通是良性治理的关键环节和重要标尺。治理的实质上就是通过政府与公民社会的合作重建公共权力的合法化基础(参与主体的多元化整合)，以达至重建市场经济秩序的目的［1］。笔者认为，随着市场经济与公民社会的互动发展和相互促进，乡村治理必然成为建立在国家与社会互动基础上，其互动的前提必然是基层政府、村党支部、村自治组织、村民间组织、农民之间的有效沟通。当前，在大力加快工业化和城市化的历史进程中，全面推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设，仅靠基层政府单方面的努力已很难达成善治，需要包括城乡统筹发展主导方——政府以及新农村建设主体方——农民(并且是组织化的农民)在内的所有攸关方都参与进来，通过联系沟通、对话协商、互动合作，形成政府、市场和农民三方面的合力，才能真正实现由管制到治理的转换。本文试图以城乡统筹背景下成都市村民议事会为例，探讨乡村治理中有效沟通的现实意义、积极作用和完善对策。

一、成都市城乡一体化发展催生乡村治理变革

改革开放以来，我国农村实行的“乡政村治”管理模式。1978年农村实行联产承包责任制后，原来的大队、生产队两级农村管理组织处于瘫痪状况，最早在广西等地村民自发形成自我管理的组织——村民委员会。在国家的大力推动下，村民委员会在农村相继建立和推广，这与农民分田到户是相联系的和适应的。……