寒 竹

今年的中共十八大是决定中国未来十年发展走向的一件大事。中共中央在关于筹备十八大的文件中提出，十八大代表中第一线的工作人员和工人比例要比过去增加，领导干部的比例要比过去减少。这预示中国社会未来的一个发展趋势：草根民众将在政治上发出更多声音。

人类社会的政治参与普遍经历了一个由少数人到多数人，由精英到普通民众的扩展过程。在历史上，无论是西方的奴隶制和封建制，还是中国的君主制，政治参与都局限在以血缘或知识为门槛的精英范围内。西方文艺复兴以后，社会的政治参与开始逐步扩展，经过几百年的发展，终于形成了以竞争性选举为特征的现代代议制。发端于苏联的苏维埃制度是欧洲文化派生出的另一种代表制度，这种代表制度以起源于底层社会的劳工革命，最后在斯大林时代以专业化的名义完成官僚化。站在社会大众立场上看，这两种相互对立的政治制度有一个共同特点，即都把少数社会精英定义为社会大众的代表，以人民的名义进行统治是二者共同的口号。

在政治理论界，人们对这两种代表制度的比较和批评大多集中在代表制度的形成过程上，“程序民主”的概念也由此而来。其实程序仅是现代民主政治的一个部分，普通百姓更关心的是代表制度形成后能否真正代表草根民众的利益，而这跟代表成员的构成直接关联。如果绝大多数代表由政府官员、富豪或知识精英构成，很难想象这些精英能够代表大多数普通劳动者的利益，即使这些精英是由合法的政治程序产生。……