文 / 何天翔 / 中国人民大学法学院 荷兰马斯特里赫特大学法学院

一、历史背景

2010年11月，英国首相卡梅伦（David Cameron）出于对英国未来经济发展的担忧，委任英国威尔士卡迪夫大学（Cardiff University）数字经济学教授伊恩·哈格里夫斯（Ian Hargreaves）为2011年度独立知识产权报告的主要负责人。他进一步向哈格里夫斯提出一个“检验问题”：即英国3个世纪以前所设计的知识产权法律，明确指明立法的目的是通过保护创造者的权益为创意提供经济激励，而法律在今天是否会有阻碍创新及经济增长的可能【1】。 经过充分及广泛地证据收集后，这份报告最终于2011年5月出炉，全称为《数字机遇——关于知识产权及增长的评论》（Digital Opportunity - A review of Intellectual Property and Growth，又名《哈格里夫斯报告》，以下简称《报告》）。《报告》共分11章，总共提出了10条建议，以确保“英国拥有最适合数字时代经济发展及创新支持的知识产权制度。”1. 参见Independent Review of IP and Growth homepage, Intellectual Property Office, http://www.ipo.gov.uk/ipreview.htm.

2011年8月3日，英国政府根据《报告》相关建议进行了回复，并公布了英国知识产权立法改革一揽子计划。初步估计通过改革，可使政府增收79亿英镑【2】。 除了卡梅伦政府对《报告》的回复文本（The Government Response to the Hargreaves Review of Intellectual Property and Growth，以下称《回复》）【3】外，英国政府随后于2011年8月11日又公布了《英国知识产权国际战略》（The UK's International Strategy for Intellectual Property）【4】及《预防与对策：英国2011年知识产权犯罪战略》（Prevention and Cure: The UK IP Crime Strategy 2011）【5】两个附随文本，前者陈述了卡梅伦政府在国际层面上贯彻《报告》建议的计划，后者展示了卡梅伦政府在有关跨国治理知识产权犯罪方面的未来整体策略。这三份政府方面出具的回应文件与《报告》文本一起，构成了英国本届政府在知识产权改革方面的未来发展蓝图。……