武克强 张军

摘 要：转移支付作为调整横向和纵向不平衡差异都起着举足轻重的作用，但是，转移支付毕竟是一种工具是一种手段，这种手段运用得当就会发挥出积极的功效，运用不当将会适得其反。文章通过对现阶段转移支付所存在的问题进行分析，进而提出了重新定位转移支付的功能，完善法律体系、压缩专项转移支付等措施来规范现行转移支付制度，目的是为了规范转移支付的制度，让转移支付这种财政手段发挥出应有的作用。

关键词：财政转移支付 功能 法律体系

中图分类号：F810.2文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）01-205-02

财政转移支付制度作为一种制度安排其目的是调整中央政府和地方政府纵向不平衡及各级地方政府间横向差异，还包括促进财政均等化。就当前的财政转移支付情况来看，一定程度上发挥了转移支付自身的功能，促进了各地方的经济社会发展。但是，现实存在的问题也不容忽视，而且，这些问题的存在严重制约了财政职能的发挥。2010年，我国的财政收入已达8.3万亿人民币，可以说国库资金是比较富裕的，那么如何科学合理地应用好人民的财富是每个财政学者应该认真研究的重大课题。温总理多次强调，让人民群众共享改革开放的成果，那么财政作为分配手段负有义不容辞的责任。

客观地讲，我国完整意义上的转移支付制度是在1994年分税制基础上建立的，其内容包括一般转移支付和专项转移支付。

笔者就当前我国转移支付在实际运行过程中存在的问题做一剖析，在此基础上提出构建我国财政转移支付制度的理论框架。……