李洪山 初海涛

摘 要：公共项目的经济评价不仅关注投资的财务效益，更注重其为社会公共福利带来的国民经济效果，政府要根据公共项目的经济特征，正确区分公共项目的费用与效益，并通过财务评价指标和国民经济评价指标对公共项目进行有效经济评价，同时尽可能降低项目运行的风险，最大限度地发挥公共项目的经济效益和社会效益。

关键词：经济评价 公共项目 经济费用效益

中图分类号：F222.3文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）01-083-02

一、导言

公共项目是以政府为投资主体，在“市场失灵”的基础设施和自然垄断行业中建设的投资项目。公共项目主要涉及公路、铁路、港口、桥梁、机场等重要基础设施；道路、水库、大坝等公共工程；供水、供电、管道煤气、排污、固体废弃物处理等城市公共基础设施。公共项目的概念有广义和狭义之分。广义的公共项目是指所有投向于公共基础设施和公共服务行业，能为社会提供基础性和公共性商品或服务的投资项目，其资金来源既包括政府投资也包括非政府投资，既包括物质性投资也包括非物质性投资。狭义的公共项目特指政府作为投资主体，在基础设施和自然垄断行业投入建设的固定资产投资项目。本文使用的是狭义公共项目的概念。

公共项目经济评价是项目可行性研究和项目后评价报告的重要组成部分，也是项目投资决策的重要依据，20世纪30年代起源于美国，第二次世界大战以后发展迅速，从军工领域拓展到其他领域，之后很多专家学者开始运用这种方法研究投资项目的建设问题、工业企业的生产管理、技术经济政策的制定等，并形成了一套系统的、科学的研究方法。……