彭麟

摘 要：农村集体土地制度改革有其必要性和紧迫性。这是促进房地产业健康发展的重要基础之一。也是推进城镇化发展得以顺利进行的基础。科学的顶层设计与明确的为民谋利的指导思想是农村土地制度改革的前提思路。在此基础上提出现有体制下农村集体土地制度改革的基本指导原则。

关键词：农村集体土地制度 顶层设计 农地改革指导原则

中图分类号：F320.1文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）01-042-02

一、农村集体土地制度改革的必要性

1.农村集体土地制度改革是解决我国“三农问题”的需要。中国经济改革虽然起自农村，曾经为国企改革提供了启示和方向，但由于还没有在建立现代土地制度上着力，农村经济迄今仍处在市场经济的边缘，也难以利用社会主义市场经济体制的优势。改革开放30多年来，并不是国家对农村经济的重视程度不够，从1982年至2007年，中央已发出9个1号文件来解决农村建设、农业发展、农民增收的问题，国家对农村的资金投入逐年提高，可谓举全党全社会之力破解“三农”问题，然而，城乡差距逐年拉大的态势仍未扭转。虽然出台的政策很多，资金的投入也很多，但由于在农村没有像对城市经济那样进行市场化改造，没有进行农村基本资源——土地制度改革，市场经济体制的优势在农村无力发挥，国家解决城乡发展的政策和措施收效甚微。农村经济需要在农地制度改革完成之后才能适应市场经济大环境，才能充分利用社会主义市场经济体制的优越，才能有跨越式发展。……