文/幽 谷

『眼神执法』，要不要？

文/幽 谷

前不久，武汉市武昌区粮道街城管中队20名城管队员列队站在店面门口，靠“围观不语”纠正辖区商户出店经营行为。有经营户称这样的眼神执法“太吓人”，亦有商户称此种执法方式很有创意。

武昌城管的“静默队列式”执法，大概是师承了武汉洪山城管的“眼神执法”，旨在“不战而屈人之兵”，使得商家自觉纠正违规行为。此举被称为城管“柔性执法”的又一次积极探索。

近年来，城管和商贩的执法矛盾常见诸于报端，如某地城管围殴小贩，某地小贩捅死城管等等。以往，部分群众对某些城管的“棍棒式”暴力执法方式心存不满，部分舆论对某些城管的“聚敛式”强制没收行为亦有所谴责；而今，从“围殴执法”，到“围观执法”，从“暴力没收”到“眼神劝导”，确实是社会管理方式上的重大进步，是人性化执法、文明执法“量的积累”。

不过，这种执法短期大约有效，长期来看，恐怕效果不会很大。依靠人海战术带有软暴力性质，可能陷入“拔高了人，矮化了法”的困境当中。

首先，城管执法必具“合法性”。与民事行为“法无所禁，皆可为之”不同，行政行为要求必须是“法有所准，才可行之”，即城管执法的内容、手段、程序，必须要依法依规，如果法无“眼神执法”之授权，那么城管执法就不能创新“行政围观”，而须依照已有的行政指导、行政强制、行政处罚等方式进行城管执法。

其次，城管执法必具“明示性”。城管执法应当是明示的行为，即无论是劝说离开的行政指导，还是暂扣物品的行政强制，都应当具有明示的意思表示，即必须告知行政相对人“是什么、为什么、怎么办”，而“眼神执法”则是沉默围观，缺乏执法的明示。……