杜荣 徐叶飞

摘要：伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快，加大城市基础设施投资力度，扩大城市建设的一项重要工作。而作为构成城市骨架的市政工程，一般都是非盈利性的，多数市政工程建成后不能产生直接的经济效益，而主要产生社会效益，市政工程本身的特点决定了它的建设资金来源主要为国家的地方政府的资金，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此，提高资金的投资效益是非常重要的。

关键词：市政工程；造价控制；基础；决策阶段；

一、造价控制的重要性

城市市政建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的，它是搞活区域经济，改善城市居住生活环境，提高城市品位的基本条件。

造价控制，即建设项目成本控制，包括建设成本控制和运行成本控制两部分。造价控制贯穿于建设项目的各个阶段：投资决策阶段、设计阶断、招标投标阶段、施工阶段、项目运行阶段、涉及到各个不同的部门和分工。

由于市政工程建设规模大、建设周期长、投资主体为政府部门，所以对项目造价的全方位控制十分重要，造价控制的好坏关系到整个项目实施的成败。造价控制好了，可以保证项目顺利实施，并为国家和政府节省大量的资金，否则会给项目的实施带来诸多的障碍，造成巨大的浪费。

二、造价控制原则

根据市政工程政府投资，项目业主执行投资，政府职能部门监管投资的特殊性，提出以下造价控制原则。

1、主管单位、建设单位、以及咨询、勘察、设计、施工、监理等各有关单位都应参加项目造价的管理。

2、从项目全要素管理的角度出发管理项目的造价，考虑工期、质量等其他要素受项目造价变化的影响。

3、做好项目全过程和全生命周期的造价管理。决策、计划、勘察、设计、实施、交付使用等组成一个完整的项目全过程，造价控制应贯穿项目具体活动和全过程中。将项目建设期成本和项目运营期成本综合考虑，通过科学地设计和计划，设法使项目全生命周期成本最小化。

4、进行包括项目风险造价管理在内的项目全面造价管理。

遵循以上四项原则是造价控制的关键，从纵向上可使项目从建设到运营都得以全过程造价控制；从横向上可使项目的各个部分和分工得以全要素造价控制；通过风险分析，减少项目的不确定性，防范项目造价风险，以达到造价控制目的。

三、造价控制方法与步骤

1、造价控制方法

市政工程具以下几个特点：投资额大、工期紧、运营期长、单项工程多、涉及土建安装和多种设备采购。针对这些特点，市政工程宜采取全面造价管理的方法，全面考虑问题和管理好项目造价，它包括四个方面：全团队造价管理、全要素管理、全过程造价管理、风险造价管理。

2、造价控制步骤

⑴、比较：按照某种确定的方式将投资计划值与实际值逐项进行比较，以发现投资是否超支。

⑵分析：在比较的基础上，对比较的结果进行分析，以确定偏差的严重性及偏差产生的原因。这一步是造价是造价控制工作的核心，其主要目的是找出产生偏差的原因，从而采取针对性的有效措施，减少和避免相同偏差再次发生或减少由此造成的损失。

⑶、预测：根据项目实施情况预测整个完成的投资。预测的目的在于为决策提供支持。

⑷、纠偏：当工程项目的实际投资出现偏差，应当根据工程的具体情况、偏差分析和预测的结果，采取相应的措施，以期达到使投资偏差尽可能小的目的。纠偏是造价控制中最具实质性的一步。只有通过纠偏，才能最终达到有效控制造价的目的。

⑸、检查:它是指对工程的进展进行跟踪和检查，及时了解工程进展状况以及纠偏措施的执行情况和效果，为今后的工作积累经验。

四、各阶段控制重点

1、可行性研究和投资决策阶段

可行性研究阶段对项目技术和经济的可行性做出充分的论证，是关系到项目生死的至关重要阶段。此阶段控制的重点有：规模的论证、方案的比选、投资的估算、经济和社会效益分析等。

投资决策的实质就是选择最佳的投资方案。此阶段控制的重点有：项目合理规模的确定、建设标准的确定，建设地点的选择、投资估算、融资的方案等。

2、设计阶段

设计阶段可细分为初步设计阶段和施工图阶段。

初步设计阶段是工程设计真正的开始，此阶段决定工程的整个构架及投资规模。此阶段控制的重要点：方案的优化的确定，新材料的采用、先进的设计理念和方法的使用、投资概算等。

施工图阶段是设计的最后阶段，是在初步设计基础上的细化设计以至能实现实施的阶段。此阶段控制的重点是：设计的质量、设计深度、设计调整、工程预算等。

3、招标投标阶段

招标的目的是选择一个既能控制工程造价，又能保证按质按时完成工程任务的施工单位。此阶段控制的重点有：坚持招标工作的公开、公平、公正、保证标书编制质量，保证评标人员的专业素质，杜绝违规操作，合理低价中标原则的把握等。

4、施工阶段

施工阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。此阶段控制的重点有：施工组织设计的优化编制，施工管理水平的提高，科学合理地控制进度、质量、造价，对设计变更和索赔的控制，对签证的管理，特别是隐蔽工程的签证要注意准确性和及时性，实事求是地编制竣工结算等。

5、项目运行阶段

对项目运行阶段成本的控制是非常容易被忽视的，项目运行阶段也应作为全过程造价控制的一个阶段提到大家的面前引起大家的重视。很多市政工程出现“有钱建设，没钱运行或运行不达标”的情况，影响非常不好，因此从项目最开始的决策阶段就应考虑到项目的运行费用。此阶段控制的重点有：提高管理和操作人员的素质，科学地管理运营以达到设计标准，对工程设施设备的维护管理，对成本数据的统计检测等。

五、造价控制措施

根据以上造价控制原则、方法、步骤和重点，提出以下具体造价控制措施：

1、为了有效地控制工程造价，必须建立健全投资主管单位、建设单位、咨询、勘察、设计、施工、监理等各有关单位的全过程造价控制责任制。

2、将大部分的造价管理工作做在项目的前期，特别是咨询（项目建议书及可研报告编制）及勘察设计阶段，以实现强而有效的控制效果。在咨询决策及设计阶段充分考虑建设项目全生命周期成本，对多方案进行比选。

3、在大量的调查和研究的基础上，考虑采用限额设计：按照国家批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算，以保证估算、概算层层控制；在保证工程功能要求的前提下，各专业要按分配的投资限额进行设计，严格控制初步设计和施工图的不合理变更，以保证总投资不突破国家批准的限额，在设计阶段对项目投资实行纵向和横向控制的模式。

4、邀请资深工程造价咨询中介机构对项目造价全面跟踪管理。

5、严格控制工程变更。在项目的实施过程中，由于各方面的原因，工程变更是很难避免的。工程变更一般包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更、施工次序变更、工程数量变更等。一旦出现某一种变更，其他诸如工程量、工期、投资都必将发生变化，从而使得造价控制工作变得更加复杂和困难。因此，造价管理人员应当对变更要求中的各类数据进行统计、计算、分析，包括已发生工程量、将要发生工程量、工期、支付情况等重要信息，判断各类变更以及变更引起的索赔是否合理等。

6、进行监理公开招标，这有利于加大控制工程造价的力度。项目建设阶段邀请项目管理咨询公司、监理公司、做好协调工作，控制好项目进度、质量、成本等，尽量避免因管理不当而额外增加的项目成本和中间环节成本，如财务成本、时常成本、返工误工成本等。

7、通过招标投标选用实力最强的市政施工企业，以保证项目建设的质量、进度和成本。控制工程造价的目的不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力、以取得最大的投资效益。

8、运用建设工程项目价值管理理论对项目进行管理。在不同的阶段，对不同的活动和过程进行价值和费用分析，以最优的资源配置有效地实现项目利益相关者（特别是关键利益相关者）的需求。提高运营管理水平，控制、降低生产成本，提高项目的经济、社会和环境效益。采用计算机辅助工程投资管理。

六、结束语

总之市政工程造价控制是一项系统工程，需要全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。市政工程造价控制不仅仅是领导者和工程技术人员的职责，而是每一个工程建设参与者份内的事。大家应在自己的工作中体现自己的价值，科学合理地控制工程造价，使用限的城建投资为城市功能的提升和人居环境的改善发生最大的效益。