李跃利

摘要：当代中国政府管理模式的一大特色，是地方政府中的职能部门要接受同级地方人民政府和上级对口部门的双重领导。双重领导是对我国历史传统的继承，其长期存在的制度性根源是职责同构。它的主要政治功能在于维持政治统治结构的基本平衡，维护中央权威和保障国家统一，缓解中央决策执行的中间梗阻以及为中央决策提供及时、可靠的信息。

关键词：府际关系条块关系双重领导职责同构

府际关系是指一个国家内部政府间的横向关系与纵向关系，具体而言是国内层级政府之间利益博弈与权力互动的一种利益关系。而双重领导体制正是这种利益关系的产物，是具有中国特色的府际关系模式。

一、双重领导的基本内涵

双重领导是中国条块关系的基本模式，所谓条块关系，是政府体制的一种形象说法，指“条条”与“块块”在政府实际运作过程中形成的相互作用，相互影响的状态，主要指地方政府中的职能部门必须同时对两个甚至多个上级负责并报告工作。

双重领导体制下的国内政府间关系，实质是国家行政权力的纵向配置。中央对地方实行双重领导，除了对地方直接的人事任免，还有对地方职能部门的间接领导。这种制度安排有利于维护政治统治的平衡，保证中央的权威得到贯彻落实。它是国内政府间关系的一种体现，是中央政府为了维护自己权威，加强对地方政府的控制与监督而实行的一种制度安排。……