关于各项林业调查规划数据兼容的相关研究

2011-12-30孙东辉

中国新技术新产品 2011年7期

孙东辉

（黑龙江省第三森林调查规划设计院，黑龙江哈尔滨 150000）

我国是一个资源丰富的国家，森林资源是其中一项重要资源，我国对森林的保护和利用一直以来都很重视，然而随着市场经济的发展，工业化、城市化的推进，绿地变成农田，变成住宅区的现象成为了趋势。在林业部门的大力宣传和各级政府的配合实施下，我国每年都会进行森林资源规划设计调查，简称"二类调查"，调查林业局的森林资源现状，制定森林采伐限额和设计森林经营方案。然而，调查规划的数据并不是都能够如实反映客观现实，部分数据之间出现与现状不符的现象。

1 我国林业调查规划的现状

森林资源规划设计调查（二类调查），是以县级行政区域或国有林业局、林场、林业企业原料林基地、自然保护区、森林公园等森林经营单位为满足森林经营方案编制、总体设计，林业区划和总体规划需要而进行的森林资源调查。搞好二类调查，摸清森林资源的现状，掌握森林资源动态变化，直接关系到生态建设、林业产业发展、林业改革等重大决策的科学性和合理性，是建立或更新森林资源档案，编制森林经营方案，制定森林采伐限额，进行森林资源和林业工程规划、设计与森林资源管理的基础，也是制定区域国民经济发展规划和林业发展规划，实行森林生态效益补偿和森林资源资产化管理，指导和规范科学经营的重要依据。然而在调查过程当中，林业生产领域以及国家林业管理规划部门人员经常面临各种数据，如林地使用面积，使用状况，植被分布特征，立地条件，森林资源情况，社会经济等许多方面的数据，这些数据既有空间数据又有属性数据，对这些数据进行综合分析，原本就不是一件容易的事情，再加上输入人员素质不一样，各地区标准不一致，输入时偶尔会出现的偏差、缺漏，调查不及时，统计数据更新不及时等等原因而导致的各项林业调查规划数据不兼容的现象。

2 调查数据出现不兼容的原因以及对策

2.1 林业基层单位人力资源配备不充足，技术落后

最近几年，林业部门人员编制大量减少，加上一直以来管理上的落后，聘用机制的不合理，没有良好的激励政策等原因，导致林业基层单位技术人员不足，高级技术人才严重缺乏；乡镇林业基层单位工作内容繁杂，工作量大，外业工作中无法对每一个小班区划的准确性进行核查，无法对面积、蓄积量进行核对，无法对地类进行准确判别和注明，无法准确绘制图面，对调查统计数据的制作和修订也是流于形式，这是造成各项林业调查规划数据不兼容的重要原因。

林业基层单位是林业部门管理的最基本单位，如果人手不够，没有强大的资金和技术力量作为后盾，必然无法完成庞大的数据录入和维护工作。外业调查是艰苦而细致的工作，是数据的来源也是核对数据的依据，如果没有充足的人员配备，调查研究得到的数据何谈可靠、可信？再加上林业基层单位工作人员素质参差不齐，很多乡级、县级林业站工作人员无法熟练操作计算机，无法利用现代化的科学方法和技术对数据进行录入和维护导致统计效率降低，错误率上升。因此政府部门要继续重视对林业人才的培养，在强调理论的基础上也要加强实践，一方面要继续学习国外先进的农林管理技术和研究成果，另一方面也不放弃自身的研究、实验和总结。

2.2 林业调查规划工作停留在单一层面，缺乏系统性

目前林业调查规划工作不够系统，调查规划工作仅仅局限在对资源的调查规划的单一层面，没有建立在一个完整的林业体系之上。但是，随着人工林的大量出现，随着市场经济的发展（特别是林权的复杂化），随着采伐周期的缩小，随着林业科技的发展，我们的林业调查规划工作仅仅局限在资源这个单一的层面显然已经不合时宜。因为，不从完整的林业行业调查和规划，不将系统有机地结合起来，其调查报告结论和规划方案必然有漏洞，必然不十分科学。这种不科学性也必然导致数据之间的相互矛盾，更为严重的后果是错误的数据，对以后的政策制定带来方向性误导。

林业资源调查规划应该了解木材市场，甚至是林业机械等等方面；而林业机械、木材市场的调查规划也不能不考虑资源状况。所以，要弥补系统性的漏洞，我们的林业调查规划单位就应该从生态、造林、营林、采伐、造材及之后的木材市场、木材深加工、林业机械、林业科研动态等等都应该完整地涵盖到。因此，林业的调查规划不应该局限在单一的一个层面上，应该系统地调查和规划，并做出完整的科学调查规划报告，提供给国家和基层应用单位。

2.3 我国林区的地理现状导致数据难以兼容

我国地大物博，森林分布非常不均衡，主要分布在东北和西南地区。东北地区包括黑、吉、辽三省和内蒙古自治区东部的呼伦贝尔、兴安、哲里木三盟和赤峰市，森林资源主要集中在大兴安岭、小兴安岭和长白山地地区。西南地区的森林资源主要分布在川西、滇西北、藏东南的高山峡谷地区。东北地区一直是我国木材的主要来源地，木材经营集中化程度高，管理形成规模化，生产机械化水平高，采伐率高，但是也出现了林业用地逐年下降，可采伐的成熟林、过熟林蓄积量下降，个别珍贵树种如红松的面积严重减少，蓄积量不足1%。而在西南地区，尽管西南地区林区以天然原始林为主，蓄积量高，几乎达到总蓄积量的95%，森林利用率没有东北地区大，利用率只有45%左右，并且该地区管理水平差，多数地区处于无人管理的状态，森林火灾，随意砍伐等，使森林资源遭到严重的破坏和浪费。

森林地区分布不均以及各个省市政府对森林资源的管理水平不一致，给林业调查规划带来了重重困难，调查的数据更新更是一件既繁重又琐碎的工作。因此，我国中央政府要加强对资源的合理配置，大型企业在西南地区投资建厂，增大西南地区林区的利用率；地方政府和林业局要抓紧组织分配好各个部门的工作，将任务落实到个人，将责任与绩效挂钩，落实细节调查工作，避免出现有的工作很多人做，有的工作没有人做的疏漏现象。政府部门也要不断宣传环境保护意识和资源可持续发展精神，为森林的合理利用做好思想工作。

3 建议

3.1 要将科技作为林业发展的先行军

近年来由于遥感技术的进步和信息系统的发展，使森林资源调查、监测技术上升到一个新的台阶。以遥感数据为信息源，在计算机的辅助下，大量采用各种数学模型进行最优决策是现代监测体系的标志。原苏联的体系已运用多年，它从调查到成图都达到很高的自动化水平，数学模型和线性规划被广泛采用。瑞典已采用多种卫星资料进行森林资源调查监测。加拿大在GIS的帮助下进行森林资源调查评价。信息化技术的迅猛发展给数据统计和资源整合带来了便捷，也大大减少了技术人员的工作量，也为技术人员提出了新的要求，需要我国林业工作者秉着与时俱进的精神，在科学的道路上不断前进，以上新技术的采用，特别是计算机技术的应用，使得各项林业调查规划数据兼容的问题也可以得到有效的解决。