尹益君

（中铁港航局集团第二工程有限公司，广东 广州 510800）

由于建筑施工具有复杂性、长期性等特点，施工生产过程中潜在的风险种类多，可能发生各种类型的事故甚至重大事故，尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性,但其应急管理不仅限于事故发生后的应急救援行动，而应该是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生的前、中、后各个环节。因此，施工企业编制的综合应急预案一是为了预防突发事件的发生，二是为了突发事件发生后能确保迅速、有序、高效地开展应急处置、减少人员伤亡和经济损失预先制订的计划或方案。

近年来，应急预案在预防和处置施工安全生产中发挥了很大作用，但纵观应急预案编制与管理工作，仍然存在一些不可忽视的问题。特别是很多施工企业的综合应急预案，普遍存在着一些常见的问题，如：应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题。本人根据多年的实际经验，分析施工企业综合应急预案存在的常见问题，并提出改进措施，希望对施工企业综合应急预案的编制和管理有所帮助。

1 综合应急预案编制及管理中常见的问题

应急预案体系不完善，预案相互之间缺乏衔接：主要表现在没有建立应急预案体系档案，企业内部上下以及企业预案与政府及相关部门预案相互衔接不够。

应急预案的实际操作性差：很多企业制定应急预案后，将其束之高阁，实用性差，也没有经过实际演练，成了可有可无的摆设或是应付上级部门检查的文字游戏。

风险分析不到位：这在企业的总体应急预案中相当普遍，主要是危险源辨识内容分析过于简单，没有将企业的所有经营活动的危险源进行全面分析。

信息报告与处置要素不全：

缺少24小时值班电话，或提供的电话不是24小时的应急值班电话；没有内部事故报告的程序及内容要求；缺少信息传递要素；缺少请求支援的方式和内容；没有明确与外界沟通的负责人及沟通方式方法。

保障措施只是纸上谈兵：

应急物资装备数量不清，品种不清；装备的存放与管理不清；装备的清单或记录不全；预案中明确的应急保障，在实际中因财力有限，难以投入大量资金确保实现。此外，应急预案的修订、宣传、培训、演练和评估等也缺乏必要的经费保障。

没有进行动态管理：没有对应急救援效果进行评估。对预案没有进行定期评审或评估，不知是否可行。特别是在进行了演练和实战后没有对预案发生的效果进行评价，有的在预案实施后发现有许多不适应之处，也不进行修订、完善，致使预案再次启动时出现问题。

应急演练走形式：应急演练没有按预案进行，走过场，只是招集一些人，拍下照片，写个总结就完事。

2 应急救援预案编制和管理中应采取的应对措施

2.1 针对应急预案体系不完善，预案相互之间缺乏衔接的问题采取的措施是

具体描述本单位的应急组织体系并推荐使用图表来表达或列出目录。

清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（最好使用图表）。明确综合预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的上级单位（包括政府部门）和其他单位的应急预案的相互衔接。

列出与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。

2.2 针对应急预案的实际操作性差这个问题采取的措施是

一个完整的应急预案应当充分体现应对突发事件各环节的工作，明确突发事件事前、事发、事中的各个进程中，谁来做，何时做，调动哪些资源做，这不仅要求预案内容完整，而且更讲求可操作性。

预案就如同呵护生命的“路线图”，而能否有效化解灾害，最大限度减少生命和财产损失，预案的可操作性至关重要!因此，预案内容要详实具体，要明确主要易发灾害点、重点部位、如何组织抢救，人、财、物的调集，任务、措施、步骤等，都要规定得详细具体。应该做什么，谁做什么，要一目了然，一旦出现险情，就可以引导有关人员进行施救及顺利避险。

2.3 针对风险分析不到位这个问题采取的措施是

全面分析本单位存在的危险源及危险程度，以及可能发生的事故特点。施工生产所涉及到的项目不能遗漏。

分析可能引发事故的诱因、影响范围及产生的后果，并与所制定的应急目标相一致。

2.4 针对信息报告与处置要素不全这个问题采取的措施是

明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅：列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效；列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效。

明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式，以及社会各方的应急资源的联系方式。

2.5 针对保障措施只是纸上谈兵这个问题采取的措施是

以表格的形式列出社会和外部可用的人员、设备、设施、物资和其他资源清单。

以表格的形式列出参加应急救援人员、经费保障和其他资源清单；以表格形式列出自有应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。

定期检查和维护应急装备，以保证其有效性。

2.6 针对没有进行动态管理这个问题采取的措施是：应急预案应该进行动态管理

应急预案制定后对预案中规定的处置原则、要求、程序及技能等进行培训，通过学习，发现预案中的问题，及时进行修改。

根据各种演练或实际操作检验预案的可行效果，发现有不适应之处，及时进行修订、完善。

对发生时间、地点及其它重大变更时，要及时对应急预案进行修订，以保证预案的有效性。

正常情况下，要定期或不定期对预案进行检查，确保应急预案的可操作性。

2.7 针对应急演练走形式这个问题采取的措施是：应急演练是应急准备的重要环节，通过演练可以检验预案的可行性和有效性；可以发现存在的问题和缺陷，验证预案在应对各种情况下的适应性；可以检验应急工作机构是否完整，应急反应和应急救援能力是否提高，各部门之间的协调配合是否协调一致，从中找出需要进一步完善和修正的地方。在有条件的情况下，还可组织开展单项演练、专项演练、协作演练、综合演练等多种形式的演练，增强演练效果，提高应急处置能力。

明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。

如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。

明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。

坚持“预防为主、安全第一”的安全工作方针，构建和谐社会是一项长期的任务。应急预案的编制工作，是安全生产和应急管理活动中的行动方案，各级、各类应急预案要形成一个“横向到边，纵向到底”的体系，同时，这也是一项细致的工作，做到应急预案具有针对性、可操作性，确保应急预案为安全生产保驾护航。

[1]《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T 9002-2006

[2]《安全生产应急管理实务》广东省安全生产监督管理局编，中国人民大学出版社.