宁家耀，吴自强

(中央财经大学中国公共财政与政策研究院，北京100081)

省以下财政分权决定因素实证分析:中国的县级数据

宁家耀，吴自强

(中央财经大学中国公共财政与政策研究院，北京100081)

中国的财政分权改革主要发生在中央与省关系层面，省以下分权由地方政府参照“中央—省”的制度安排自行调整。文章对中国县级数据的实证结果表明，地方政府的“双重援助依赖”引起了省以下政府的过度集权。与县级政府相比，省级政府的权力和资源更容易被地方精英所觊觎，并产生更大的“横财效应”和“贪婪效应”。资本等生产要素在省内的流动性比省际间要高，分权条件下县级政府为增长而竞争的激励更强。“省直管县”制度难以孕育县级经济发展动力，对根本解决县乡财政困难作用有限，借鉴“命令模式”建立省以下分权制度可能找到解决之道。

转移支付;政府间关系;财政分权

一、引言

许多文献研究了地方政府收入或支出与经济增长的关系，本文重点关注地方政府外部收入，如上级政府向下的转移支付、国际组织的资金援助等，对政府行为的影响。现有文献主要从以下几个方面进行分析:第一，地方政府获得较多的外部收入，会引起“贪婪效应(voracity effect)”(Tornell and Lane，1999 等)，官员竞争使用外部资金的结果是更多的资金会流向非生产性渠道以及腐败等。第二，外部资金的获得与地方经济发展及财政政策行为相关性较弱。事实上，地方经济的发展反而会降低外部收入所得。……