伍文中

(河北金融学院科技金融重点实验室,河北 保定 071051)

一、引 言

在中国,那些看似弱小的地方政府以其种种理性的或非理性的行为深刻影响着中央政府的政策时效甚至更替频率。一个现实的解释是,地方政府会充分利用自己的微弱优势,进行有利于自己的“创新”行为,一旦这些地方政府行为最终酿成了全国性的“问题”,冲击着中央政府的政策权威,迫使中央政府频频出台新政策或重新诠释政策,每一次“治理整顿”和“宏观调控”无不如此。因此,研究地方政府的行为甚或比研究中央政府的政策更有现实性和前瞻性。其中地方政府间的竞争行为不容忽视。

从动态的角度看,地方政府间的竞争行为愈演愈烈,层面愈来愈高,手段愈来愈多样化。竞争性的地方政府必然催生竞争性的政府财政。因为,地方政府的竞争行为必然见之于地方财政收支之中。从形式上看,地方政府间财政竞争势必要经历以税收竞争为主到以财政支出竞争为主的发展历程。本文将财政支出竞争界定为:财政支出竞争是政府通过提供更多、更便宜、更好的公共产品和公共服务,为了吸引更多的要素 (尤其是资本和劳动力)流入而采取的财政策略行为。

为了吸引要素的流入,地方政府可以提供各种各样的公共服务。根据性质和最终受益对象,我们可以把政府提供的公共服务划分为三类:一是维持性服务;二是经济性服务;三是社会性服务。相应地,公共支出分为维持性支出、经济性支出和社会性支出三种。……