□ 本刊记者　周文水

全国人大代表、珠海市市长钟世坚眼中的横琴开发：横琴的政策要比特区还“特”

□ 本刊记者周文水

横琴岛属广东省珠海市，是珠海最大的岛，毗邻港澳。特殊的地理位置决定了横琴岛不是一个普通的经济开发区。由市及省，再到中央，横琴岛开发慎之又慎，只因横琴不仅仅是珠海的横琴、广东的横琴，更是中国乃至全世界的横琴。

从1992年被列为省级经济开发区以来，由市及省，再到中央，区位独特的横琴岛没有停止发展的探索，直至2009年6月24日国务院常务会议讨论并原则通过《横琴总体发展规划》，决定将横琴岛纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。从此横琴岛横空出世，成为舆论关注焦点。

继去年被写入政府工作报告之后，横琴新区开发今年又被列入国家“十二五”规划，其在国家层面的重要地位进一步凸显。以“两区一平台”为目标的横琴岛，开创了“一岛两制”的新局面，迈出了海阔天空的一步。

3月11日，记者采访了在京出席全国两会的全国人大代表、珠海市市长钟世坚，他向记者畅谈了他心中的横琴新区开发。

民生周刊：这次十二五规划把横琴岛的开发作为一个重点，请问现在对横琴岛的开发有没有一个总体的设想？

钟世坚：有，中央、省委都高度重视横琴岛的开发，而且中央把横琴和广州的南沙、深圳的前海列入十二五规划，汪洋书记在前几天讨论的过程中，对广东这三个区域如何开发，如何完成好中央交给的任务也专门提出了要求，珠海的横琴主要就是按照中央和省委的要求来推进开发，为澳门的经济多元发展来创造新的空间。

因为横琴和澳门是一河之隔，也有口岸相通，横琴的发展对澳门的繁荣稳定是有益的。中央确立了横琴新区，要在“新”字上做文章，怎么新呢？就是在体制上创新、机制上创新，我们按照省里面的要求，对横琴的管理机构做到精简、统一、高效，而且我们授予它市一级的行政管理程序。横琴新区的管委会就是管重大决策的研究。另外，我们还有开发公司，开发公司就承担横琴新区主要的开发、经营的任务。这是我们管理体制的创新。

第二是政策创新，按照中央的要求，要让横琴的政策比特区还“特”，这样我们在横琴一些产业发展的政策、税收政策等，应该会有一定的优惠。横琴的开发，特别是产业的发展，还要有政策的支撑，所以政策的创新才有利于横琴岛资源的聚集，凸显横琴的优势。

第三是产业创新，横琴主要是发展四个方面的产业。第一是商务服务，第二是休闲旅游，第三是教育研发，第四是高新技术产业。横琴的开发确实是高水平的开发，主要是要发展高端产业，让产业的发展高端化，为提高横琴的开发水平创造条件、打下基础。

第四是管理模式创新，这就是分类管理，设一线口岸、二线口岸。一线口岸设在澳门和横琴之间来查验，二线口岸设在横琴和珠海内地来查验，这样就更加有利于澳门、横琴来往，对澳门来横琴就业、投资更加有利。分线管理之后，对横琴与内地、珠海我们也能管住，为横琴的有序开发提供保障。

横琴还有环境要创新，温总理去年到横琴岛去视察时专门要求珠海要把横琴的生态环境保护好，所以我们在环境建设方面一定把保护生态环境的规划做好。另外，还有一个就是服务环境，包括排污排水系统要完善。

总之我们要把横琴打造成为粤港澳合作模式创新的一个示范区、改革开放和科技创新的一个先行区、珠江口岸产业升级和发展的新平台，让它成为开放岛、合力岛、智能岛和生态岛。

民生周刊：以这几个创新来开发横琴岛，具体工作如何做？

钟世坚：我们主要从四个方面来努力，加大力度，扎扎实实地推动横琴新区的开发工作。

第一个是要加大和澳门有关方面的协调力度。因为澳门对横琴的开发十分关心，也很支持，我们加强与澳门方面的沟通，要听取各方意见，争取社会的公示，让我们的开发工作落到实处。

第二要加快基础设施建设力度，让横琴的开发、发展有一个比较完善的硬环境。

第三是要加大招商引资的力度，我们要按照横琴新区产业发展的要求来引进商务、推动发展。

第四是要进一步完善横琴的各项规划。因为横琴的发展要高水平发展，规划的水平就决定发展的水平，所以首先要把规划做好，搞建设要规划先行。

□ 编辑刘文婷□ 美编阎瑾