□ 沈旭文

骗补不仅仅是“个人行为”

□ 沈旭文

财政部网站近日下发《关于青岛海尔销售公司下属销售网点骗补有关问题处理的通知》。通知披露，青岛海尔销售公司重庆市城口县文林耗材门市销售网点涉嫌骗取家电下乡补贴资金。11日下午，青岛海尔对此事发出官方说明，称重庆城口县文林耗材门市家电下乡违规操作事件，完全是经销商下属销售网点的个人行为。海尔已经终止与相关经销商的经销合同，取消其销售家电下乡产品的资格。（《新京报》2月12日）

“家电下乡”作为扩大内需、活跃农村商品市场尤其是工业制成品消费市场的重要举措，其实施两年来的确收到了良好的政策效果。可是令人遗憾的是，自这一政策颁布伊始，坊间就不断传出个别中标的家电生产企业运用各种手段套取国家专项补贴资金的消息。此次财政部公开下发通知，对国内家电巨头海尔进行处罚在一定程度显示，目前利用“家电下乡”骗补，已绝不仅仅只是基层销售网点的个别行为。骗补行为的日益猖獗，表面上是由于家电企业难以对下属销售渠道进行有效的管控，然而更深层次的原因，则是农村商品市场至今仍未建立起较为完备的市场架构。

按照海尔方面的说法，骗补行为只是经销网点的个人行为。这样的解释固然有推脱责任之嫌，却也道出了目前国内家电业生产商对销售渠道尤其是农村销售网络缺乏控制力的尴尬现实。由于国内家电市场产品同质化程度较高，各企业无法在技术层面获得明显的竞争优势，因此只能通过拓展基层销售网络以争夺市场份额。但由于销售渠道的建设并非一日之功，尤其是农村地区，长期以来都是企业销售网络布设的盲区，家电企业往往会选择借助该区域原有的销售代理商来实现销售额的快速提升。

骗补事件背后所折射出的，是国内农村在现代商品市场制度建设上的严重滞后。

这一做法导致的结果是，地方经销商名义上是家电企业的下属销售部门，实际上却是在各自区域自主决定销售事务的“独立王国”。如此一来，下属销售网点出于自身私利骗补，上级企业即便知情，除了给予警告或是劝诫外，往往无意也无力进行实质性地制止。当然，青岛海尔作为享受国家政策补助的中标企业，理当对“家电下乡”这样具有强烈政治和社会意义的销售活动加强监管和约束，仅仅以“个人行为”的理由与涉案网点撇清干系，无疑也是缺乏社会责任的担当。

不过，在“家电下乡骗补事件”中，最值得人们忧虑的是，并非是家电企业和销售代理网点的违规，而是骗补事件背后所折射出的国内农村在现代商品市场制度建设上的严重滞后。个别基层销售网点之所以胆敢无视国家政策和企业自身规定，大肆套取国家补贴，正是因为目前农村市场上工商稽查和税收监管的制度建设和执行力度都远逊于城市商品市场。因此，不法销售网点虚报销量、伪造销售单据等“毫无技术含量”的作假手段却因市场制度上的漏洞，而在过去两年中屡屡得逞。

无独有偶，此前媒体报道的部分问题乳制品在城市遭到封杀后，改头换面后流入农村市场，亦是由于农村市场上质检制度建设长期裹足不前造成的。不独家电换新骗补和问题产品重现，目前农村市场中违背现代市场经济公平、诚信原则的种种行为，其根源亦在于农村市场制度架构的不完善。有鉴于此，唯有真正堵住农村市场物流、质检、销售乃至税收等各个环节存在的制度漏洞，构建起现代市场交易制度，才能彻底根治类似的骗补行为，使国家扩大内需、提高农村居民生活水平的优惠政策落到实处。

（作者为媒体观察员）