赵小平

摘要: 招标代理工作是联系和沟通招标人、投标人、技术专家、招标监督管理部门各方的桥梁和纽带。文中就水利水电招标代理工作中招标人与招标代理机构之间的关系，招标文件的编制及评标方法发表了自己的见解。

关键词：招标 招标代理评标

招标是一个复杂的系统工程。招标代理工作是联系沟通招标人、投标人、技术专家、招标监督管理部门各方的桥梁和纽带。水利工程建设，是一项涉及社会、关系民生的基础性建设事业，我公司通过多年的招标代理工作，锻炼了一批业务技术过硬的招标代理从业人员，同时也积累了一些实践经验，主要体现在以下几个方面：

一、 招标代理工作的依据是《招标投标法》及其配套法规

依法招标投标是中国招标投标的根本特点，具体表现在对当事人：（1）程序规范；（2）公开、公平、公正；（3）一次性交易；（4）透明度高，防止腐败。对行政监管机构：便于行政监督。

《招标投标法》颁布以前，工程建设项目只是推行“三项制度改革”，即项目法人责任制、招标投标制、建设监理制。那时，许多项目招标投标还很不规范，存在诸如规避招标、虚假招标、串通投标、围标等现象。《招标投标法》颁布实施以后，国务院有关部门、各省、自治区、直辖市相继出台了与之相配套的部门规章和地方性法规，对工程建设项目必须招标的规模、标准和程序等进行了具体规定。就水利行业而言，2001年水利部发布了14号令《水利工程建设项目招标投标管理规定》，2003年七部委局发布了第30号令《工程建设项目施工招标投标办法》，2002年以后山西省水利厅相继印发了《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》、《水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法》、《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》、《水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定》等相关规定。《招标投标法》及其配套法规的颁布实施，为我们开展招投标工作、维护建设市场秩序、保护当事人的合法权益提供了法律依据，使我们的工作有法可依、有章可循。

二、招标代理单位诚信和优质的服务是赢得市场的关键

招标代理单位就是要为招标人提供技术和咨询服务，在符合国家有关法律法规的前提下，最大限度地使招标人和投标人满意，尽可能避免或减少投诉的发生。技术和咨询服务主要体现在两个阶段，一是招标前期有关法律法规咨询和项目技术咨询的服务，二是招标过程中的服务。由于大多数招标人对招标投标有关法规不一定完全了解，对招标程序不一定完全熟悉，这就需要招标代理人在招标工作前期，就招标方案、工作程序、计划安排等协助招标人做好工作，提供技术咨询服务，就涉及的有关法律法规提供咨询服务；投标人提交的每一份投标文件，都凝聚着投标决策者和众多专业人员的大量心血，况且财力、物力花费不菲，在招标过程中，对投标人提出的疑义和质疑，要及时予以耐心地解释和答复，尽可能减少和避免投诉的发生。目前，招标市场中，招标代理企业之间的竞争也日趋激烈，能否在符合国家法律法规规定的前提下，为招标人和投标人提供优质诚信的服务，如期实现招标人的招标目的，是赢得招标代理市场的关键所在。

三、组织专业知识培训提升企业的核心竞争力

企业的核心竞争力在于人员的素质，为了提高专业工作能力，提高从业人员素质，在公司领导的支持下，分批分次到省内外参加培训学习，把握最新动态，及时更新招投标专业知识体系。

编制招标文件是招标工作中一项重要工作，高素质的人力資源是编制招标文件的技术保障。招标文件的质量高低，不仅决定招标工作的成败，而且贯穿整个建设实施全过程，对工程变更及合同管理起着重大的直接影响作用。

我公司的工程施工招标文件主要参照《中华人民共和国标准施工招标文件》

（2007年版）、《水利水电工程标准施工招标文件》(2009年版)和《水利水电工程标准施工招标文件技术标准和要求》(2009年版)编制而成，每个工程技术标准和要求大多不一样，不能照搬硬套，针对不同的工程项目，需要对该工程的设计报告和图纸认真领会，否则会出现张冠李戴的现象。例如：管道工程土石方填筑的技术标准和要求就不能照搬硬套《水利水电工程标准施工招标文件技术标准和要求》中“土石方填筑工程”的内容，因为《水利水电工程标准施工招标文件技术标准和要求》中“土石方填筑工程”是针对碾压式土坝和土石坝、各种类型堆石坝、堤防工程和土石围堰等的堰体填筑及其防渗体(包括土工合成材料防渗体)的施工。对管道工程土石方填筑的技术标准和要求我们会组织有理论和实践经验的专家编写针对管道工程土石方填筑的技术标准和要求。

四、招标代理与发包人沟通的问题

招标代理与发包人沟通是招标工作的主要内容，是顺利开展招标项目的关键。招标代理过程中若不征求发包人的意见，自以为是的行为往往会使自己陷入困境。首先，要认识到自己并不是像自己以为的那样了解发包人的需求。我们有时自以为非常了解发包人的需求，自以为是，不听取发包人的意见，擅自为发包人做主，这样做的后果是招标文件的内容与发包人的需求不一致。为了避免这种情况的发生，必须同发包人保持密切的联系，及时沟通。发包人的需求总归是第一位的，这样他才能对我们提供的招标服务成功与否做出最后判断。

我单位最为关注的环节是招标公告发布前和招标文件装订前与发包人的沟通。具体措施是：首先，在招标公告发布前、招标文件装订前须经发包人对招标公告和招标文件进行审核，确认无误后方可进行下一步的工作；其次，对技术复杂、专业性强的设计、施工、货物采购项目，在发包人审核之前，还组织相关专业专家对招标文件进行评审；努力做到招标文件的准确和完整，让发包人满意，让投标人放心。招标文件基本上由商务和技术两部分所组成，两个部分既有不同又互相有联系，要避免在内容中出现互相矛盾的描述。因此我单位就必须仔细核查招标文件的各细节，避免出现矛盾，发标以后无法弥补。工程量清单是投标单位进行公平竞争的基础，也是编制商务标的依据，工程量清单必须规范合理、描述清晰、客观公正，清单、措施费、其他项目、规费、税金等各表格间数据及编制说明中的相关数据应统一，不能前后矛盾和出现不同版本。。同时在招标代理内部实施分级审核制度：对招标文件逐条审核，避免前后矛盾，不一致情况的发生，审核人签字，编写人签字，责任追究。

五、做好评标协助及保密工作

充分做好评标前的准备工作。在开标前，招标代理工作人员按公司相关制度及工程的实际情况，准备相关的文件资料及表格、电脑、移动硬盘、交通及通讯设备等，供评标专家使用，以便快速、公正的完成评标工作，选定中标单位或中标候选单位。

评标是招标投标活动中的一个重要环节，评标是否合法、规范、公平、公正，对于招标结果具有决定性的作用，因此评标过程的保密就显的尤为重要。我公司主要通过三个方面来实现：开标地点与评标地点的分离，做到评标地点严格保密；评标委员会成员的名单密封并在评标会场公布；开始评标前由招标代理机构公布评标纪律，并对通讯设备屏蔽（或将评标委员会成员手机集中保管），使评标委员会成员在封闭状态下开展评标工作。

工程招标是一项依法进行的经济活动，坚持“公开、公平、公正、择优”的原则，对控制工程造价、确保工程质量、缩短工程工期、提高投资效益有着积极的作用，同时，工程招标又是一项严肃而特殊的商品交易活动，在建设市场内引入竞争机制，促使建筑企业在竞争中寻找差距，以便改善经营管理，提高综合实力。这对于建立统一开放、健康有序的建筑市场、促进国民经济的发展具有非常重要的现实意义，做为招标代理机构，只有通过不断的实践、总结，依法办事，不断强化内部管理，培训和聚集一批优秀的招标代理专业人员，才能真真正正做好招标代理工作。

以上就是我单位在招标代理工作中的一些粗浅的体会，不妥之处请给予批评指正，谢谢大家。