浙江省国土资源厅规划处 鲁建平

充分发挥土地利用规划和计划的调控、引导和撬动作用

浙江省国土资源厅规划处 鲁建平

党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点 ” ，并把“加强资源节约和管理”作为单独一节，对国土资源管理工作不仅首次提出了“节约优先”的发展战略，而且明确提出了要对资源实行总量控制、供需双向调节、差别化管理，要求完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用地管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。这些明确具体的工作要求，体现了国土资源强化管理的必然趋势，为当前和今后一个时期的国土资源管理事业发展指明了努力方向。

一、土地利用规划管理工作面临的形势

按照十七届五中全会《建议》对下一个五年提出的建设资源节约型社会和落实“节约优先”发展战略的要求，结合我省“八八战略”的实施，“十二五”时期全省将全面实施建设浙江海洋经济发展带、构筑14个产业集聚区、大力培育小城市和建设中心镇、美丽新乡村、推进重大项目建设、实施富民惠民十大工程等，耕地保护和用地保障任务十分艰巨，全省土地利用规划、计划管理工作将面临两大突出矛盾：

1、严格的“红线”管控与有效的空间拓展之间的矛盾

“十二……