赵 磊 郑文刚 杨和泽

云南省鹤庆县动物卫生监督所，云南鹤庆 671500

猪肉是广大城乡居民日常消费的主要食品，和人民群众的生活有着密切联系，肉品的质量安全直接关系人民群众的身体健康和生命安全。《生猪屠宰管理条例》是人民群众吃上“放心肉”的法律保障，定点屠宰工作是政府的“民心工程”，对全面落实“科学发展观”、构建和谐社会、促进畜牧业健康发展和保障肉食品质量安全等方面具有十分重要的意义。为了全面贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》、《国务院生猪屠宰管理条例》，进一步加强农产品质量安全体系建设，鹤庆县于1997年8月起，先后在县城及乡镇建立了6个定点屠宰场，全面推广生猪“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”管理。通过广大生猪定点屠宰管理工作者的艰苦努力，鹤庆县的生猪定点屠宰工作从无到有、由小到大稳步发展，初步走出了一条法制化、规范化的路子，为确保肉食品安全、推动生猪产业发展和肉食品市场平稳运行发挥了积极作用。

“十一五”期间，鹤庆县共屠宰生猪293 900头，屠宰检疫率达100%；检出不合格生猪920头，不合格生猪全部进行了无害化处理；查处违法案件24起，取缔私屠滥宰窝点5处，罚款12 350元，没收猪肉297.5kg；生猪定点屠宰数量从1998年的不足20 000头增加到2010年的79 600头，增加了390%。经过几年来的不懈努力，生猪定点屠宰这一“民心工程”已充分发挥效力，对检出的病害猪全部进行了无害化处理，杜绝了病害猪肉流入市场，保证了肉食品质量安全，有力地遏制了私屠滥宰行为的发生，有效地规避了偷、逃税费的行为，维护了消费者的权益，促进了畜牧业的持续、健康发展。现将工作中的经验和体会介绍如下。

1 积极组织、明确责任、齐抓共管，确保定点屠宰工作的顺利开展

根据上级的工作要求和部署，县人民政府成立了以常务副县长为组长，商务、畜牧、工商、地税、国税、广电等部门领导为成员的生猪定点屠宰管理工作领导组，下设办公室和稽查队驻县城定点屠宰场，开展全县生猪屠宰、管理、监督和执法工作。稽查队由以上各单位抽调1名工作人员组成，各负其责、密切配合，形成齐抓共管的良好工作氛围，确保各项工作的顺利开展。各部门的工作职责如下。

县商务局：负责贯彻落实生猪屠宰管理法规和有关规定，牵头组织全县生猪屠宰及肉食品市场的执法、管理和检查工作。

县畜牧局：负责组织生猪产地检疫和屠宰检疫工作，严格出具检疫证明，配合其他部门参与生猪屠宰及肉食品市场日常管理和检查。每个定点屠宰场由畜牧部门派驻检疫组开展检疫工作。

县工商局：负责组织实施生猪及肉食品市场交易的管理和监督工作，查处未经检疫、无证照经营肉食品的违法行为，协同其他部门做好生猪屠宰及肉食品市场的管理、检查工作。

县国税、地税局：负责全县生猪屠宰、销售等各项税收的征收工作，依法查处偷税、逃税行为。

各乡镇人民政府：按照属地管理原则，在上级主管部门的业务指导下，负责本辖区生猪定点屠宰场点的规划建设和管理工作，实施工作方案，解决辖区内涉及生猪屠宰的矛盾纠纷。

生猪定点屠宰场：负责按相关规定屠宰生猪，规范工艺技术和操作流程，保证鲜肉质量，为肉食品经营户提供良好服务，参与市场管理。

其他相关单位：农贸市场、宾馆、饭店、肉食品加工企业及单位集体食堂，按照“谁主办、谁负责”的原则，对肉制品经营建立严格的采购登记制度，确保货源渠道的合法和肉品质量安全、卫生；同时，开展定点屠宰的乡镇政府须成立相应的组织，使生猪定点屠宰工作有领导机构和组织机构，明确领导组、办公室和稽查队的工作职责，为定点屠宰工作的顺利实施提供组织保障。稽查队作为常设机构，以国务院《生猪屠宰管理条例》等法律法规为依据，充分认识开展生猪定点屠宰工作的重要意义，进一步增强责任感和使命感，坚持不懈地把贯彻落实《生猪屠宰管理条例》作为一项重要任务抓紧、抓好。

2 严格把关、加强检疫、完善设施，保证上市肉品的卫生质量

落实检疫工作的“个人负责、全程监管”责任制，以检促防，从而促进动物卫生监督工作的开展。一是严把“入场关”。定点屠宰场实行登记准宰制度和“全进全出”制度，严格执行入场待宰动物查验免疫标识和出具《动物产地检疫合格证明》或《出县境动物检疫合格证明》，否则不能进场待宰。二是严格屠宰检疫和肉品检验。要求检疫工作人员按照屠宰检疫的有关国家和行业标准，严格宰前检疫和宰后检疫。宰前逐头进行临床健康检查；屠宰过程中实行全流程同步检疫，对胴体和内脏进行统一编号，对照检查；检疫员须对检疫结果负责。开展点定屠宰以来，鹤庆县未发生过1起肉品质量安全事件，也没有发生1起因检疫不到位而引发的纠纷。三是加强无害化处理。对检出的病害动物和肉尸依法进行无害化处理，杜绝检验不合格的肉品进入流通领域，确保“病害肉”不上市、“私宰肉”及“注水肉”不发生，保证上市肉食品的质量安全和定点屠宰工作的顺利开展。四是配备必要的检疫设备，改变落后的检验检疫状况，用科学的检测方法提高检疫准确率。

3 突出稽查、加强管理、强化监督，严厉打击私屠滥宰行为

定点屠宰办公室下设的生猪定点屠宰管理稽查队，配备了车辆，专职从事日常管理工作，具体负责全县定点屠宰场、鲜肉市场、肉制品加工户和饭店、学生食堂等单位的稽查工作。稽查队始终把打击私屠滥宰行为作为日常管理的主要工作来抓，严厉打击私屠滥宰、逃避检疫、偷逃税收和地下交易“病害肉”的违法行为，严格查处加工户、饭店、食堂购买“私宰肉”的行为；在稽查过程中，坚持普遍查与重点查相结合、正常查与突击查相结合、明查与暗查相结合，堵塞私屠滥宰猪肉的上市渠道，督促屠宰场规范行为；同时，设立群众举报电话，积极鼓励消费者参与到监督工作中，并取得了明显效果。几年来查办的案件大多由群众举报、并提供线索，而圆满结案，形成了部门努力、商户监督、群众参与的良好工作机制。

4 领导重视、广泛宣传、相互监督，营造良好的舆论氛围

上级部门高度重视和支持配合生猪定点屠宰工作，充分发挥电视、报刊等媒体的宣传作用，多途径、多形式宣传有关方针政策及动物防疫、屠宰管理、食品卫生等法律法规，掀起宣传贯彻定点屠宰、集中检疫的热潮，提高了广大消费者对病害肉的识别能力（群众在买肉时首先翻看肉皮上是否有检疫印章），自觉抵制私宰、未经检疫、无章、无证猪肉。利用电视台对私屠滥宰行为及病害肉进行曝光，增强宣传力和宣传效果，使定点屠宰、集中检疫在全社会形成共识。同时，加强经营户的职业道德教育，提高经营户的食品安全意识，鼓励经营户和消费者互相监督，发现问题及时举报，促进工作的顺利开展。

5 小 结

回顾鹤庆县十几年来的工作，发现定点屠宰工作促进了管理者、经营者、消费者的和谐统一，各相关管理部门认识到位、思想统一，扎实地把这一“民心工程”抓实、抓好，为肉食品质量安全做出了努力，并取得了明显效果，为消费者创造了一个安全、卫生的肉食消费环境，促进了动物卫生监督工作的开展和税收费、管理费的征收，有效减少了人畜共患病和寄生虫病的发生，促进了鹤庆县畜牧业的健康、持续发展。