◎ 宋立新

"三旧"改造中的公益性项目供给机制研究
--基于公共物品理论的思考

◎ 宋立新

2008年底,国土资源部和广东省人民政府签订《共同建设节约集约用地试点示范省合作协议》,"三旧"改造作为重要内容之一受到了来自社会各界的广泛关注.目前,"三旧"改造已实施两年多,在提高土地利用效率、推动城市和产业转型升级等方面取得了显著成效,但改造中诸如历史文化遭到破坏、开发强度过高、拆迁利益冲突等问题也逐渐凸显.本文以"公共物品"为视角,重点关注"三旧"改造中公益性项目配套落实过程中存在的问题,分析其原因,并借鉴西方经济学"公共物品理论",探讨了公益性项目在"三旧"改造中得以有效供给的机制.

"三旧"改造 公益性项目 公共物品理论

一、引言

经历了30年的城镇化与工业化高速发展,广东建设用地供需矛盾日益突出.据预测,未来15年广东省每年约需40万亩建设用地,而国家下达给广东的新增建设用地指标平均每年仅有29万亩,每年缺口约11万亩,土地资源短缺已成为制约新时期广东经济社会发展的瓶颈.为破解这一难题,广东省于2008年年底提出加快推进以旧城镇、旧厂房、旧村庄为对象的"三旧"改造,通过对低效、粗放利用的土地再开发盘活存量用地,形成新的发展空间.截至目前,全省累计投入改造资金约2000亿元,完成改造面积约9万亩,涌现出广州太古仓、佛山东华里"岭南新天地"等一系列示范性改造项目.总体而言……