赵奎涛，于春英，王默妍，袁宏志

（1．中国城市科学研究会，北京100835；2．吉林省华宇房地产土地评估咨询有限公司，吉林 长春130061；3．盘锦市国土资源局，辽宁 盘锦124010）

资源型城市转型的问题，一直受到社会各界的关注。资源型城市为推动工业化进程和国民经济的发展做出了重大贡献，为我国的经济发展提供了93．6%的煤炭、90%以上的石油、80%以上的铁矿石、70%以上的天然气［1］，其转型的成功与否，直接关系到我们经济社会发展的可持续性。对于因自然资源的开采和开发而成长和发展起来的城市，在发展的过程中存在着很多问题，如资源枯竭、政企关系协调、管理体制混乱、产业结构单一等。这些问题的存在，严重制约了资源型城市的转型。因此，研究资源型城市的转型问题，特别是研究处于产业发展稳产期的资源型城市的转型，具有重要的现实意义。

盘锦市是因石油资源而发展起来的资源型城市，自20世纪90年代末期，辽河油田原油产量达到最高峰1552万t后，其产量逐年下降，到2009年末产量只有1000万t（表1），短短十年多的时间其产量减少了30%多。原油的产量逐年减少，使盘锦市较早地认识到城市的转型的重要性，特别是在2005年，辽宁省委、省政府提出了抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，构建 “五点一线”沿海经济带的发展战略的后，盘锦市开始依托于自身的资源优势，抓住历史机遇，为城市的快速转型和区域经济的发展提供良好的示范。

表1 辽河油田历年原油与天然气产量

1 盘锦市产业基础分析

盘锦市地处辽河下游，濒临渤海湾，东与鞍山市相邻、南与营口市隔辽河相望，西北部与锦州市接壤。20世纪80年代初期，由于辽河油田的大规模开发建设，使得盘锦市成为以石油天然气为主的资源型城市，其经济快速发展，到2000年盘锦市国民生产总值达到299亿元，排名辽宁省第四位。但是 “十五”期间，中国加入WTO，石油工业受到全球的影响，盘锦市工业产值受到较大的影响，其经济发展水平处在较低的水平。 “十五”期间，盘锦市国内生产总值发展速度低于辽宁省全省平均水平。在这样的形势下，盘锦市针对经济发展出现的问题，开始探讨城市经济转型。“十一五”以来，由于加快了产业转型步伐，盘锦市经济和社会事业呈现出加快发展的态势：经济增长打破了长期低速、沉闷的发展局面，2009年，实现地区生产总值685．3亿元，总量比2001年增加了近128%，年均增长10．2% （图1）。

接续产业和替代产业支撑能力明显增强，盘锦市现有的产业，如石油炼制、石油化工、新型装备制造、塑料及新型建材、特色农产品加工等接续产业已初具规模，产出总规模已占全市工业的近40%，占全市非石油采掘业工业的近60%，成为今后城市经济转型最重要的支撑力量［2］。

图1 盘锦市2001～2009年国内生产总值图

2 盘锦市产业结构分析

盘锦市的经济发展主要依靠石油化工，因此，其产业结构具有比较典型的二元特征：盘锦市第二产业产值远远高于第一产业产值和第三产业产值，呈现出 “中间大，两头小”的发展格局，其特征为 “大二产，小三产；大重工，小轻工”（表2）。

表2盘锦市产业结构

盘锦市第二产业所占比重，近十年来始终保持在68%以上。因此，盘锦市经济主要依赖于第二产业的发展，是其经济发展的支柱产业，关系到盘锦市经济命脉，而第二产业中又相当大部分是依赖于石油天然气产业及相关加工产业。盘锦市第一产业所占比重相对平稳，低于辽宁全省的平均水平，是其经济发展的重要基础。第三产业所占比重，在2009年末首次超过20%，这也说明盘锦市在 “十二五”期间重点发展的产业，特别是盘锦市湿地旅游产业及相关产业的发展，其产业比重将在全市经济总量中逐步提高。

3 盘锦市产业转型策略分析

盘锦市作为资源型城市，其产业的转型主要从几个方面来考虑：第一，经济发展方向由原先的内陆型向海向型转变［3］；第二，经济发展将由单一的油气资源向石化工业、农业、先进制造业、生态旅游等多元型的转变，构筑多元产业支撑体系，壮大接续产业，培育替代产业；第三，由传统的老工业基地、重化工型石油城市迈向新兴工业化城市以及绿色城市。

3.1 充分利用本地资源禀赋，着力打造发展优势

在充分利用现有油气资源、农业资源和湿地资源的基础上，盘锦市在其周围建设至沈阳、大连和锦州的一小时交通网，构建立体交通，形成辽宁省新的重要的交通枢纽；建成辽宁沿海经济带的轴心，环渤海圈的新节点，使之成为沈阳经济区的承接地和北京城市的后花园。同时，重点开发辽滨沿海经济区，成为东北、东北亚的近海口，建设辽河口生态经济区，完善产业集聚区。

3.2 抓住历史机遇，发展创新产业

盘锦市应充分利用辽宁省 “五点一线”发展的战备机遇，坚持 “生态立市、科教兴市、产业强市”的原则，发挥比较优势和后发优势，加速推进结构调整，走新型工业化的道路。在努力稳定油气采掘业的同时，壮大接续产业，重点培育替代产业。同时，大力发展第三产业加快发展。

3.3 建立融合的政企关系，推动城市产业转型

应坚持实施 “油地融合”战略，立足互惠互利和共同发展，促进地方和油田的和谐稳定和持久繁荣。利用特殊的地缘关系和经济社会发展的依存关系，切实消除地方政府与资源型企业因体制原因造成的两大经济社会 “板块现象”。按照区域经济、社会发展的特点和要求，从城市政府和油田双方的共同利益出发，建立互为开放、相互信任的经济关系，统一协调共兴、共荣的经济发展关系，实现油地一体化发展，优化油地系统的目标。

［1］ 盛科荣，孙威．中国矿业城市经济增长的因素分析 ［J］．矿业研究与开发，2004，24 （3）：5－8．

［2］ 袁宏志，贾晓晴．资源型城市培育接替产业的思考——以盘锦市为例 ［J］．城市发展研究，2010（3）：65－69．

［3］ 袁宏志．盘锦市产业转型研究 ［D］．中国地质大学 （北京）：博士论文，2010．