丽华

收入分配改革难在哪里（上）

丽华

近年来，中国地区、城乡、行业、群体间的收入差距日益加大，分配格局失衡导致部分社会财富向少数人集中，收入差距已经超过基尼系数标志的警戒“红线”，由此带来的诸多问题正日益成为社会各界关注的焦点。

国际上通常认为，基尼系数0.4是警戒线，一旦基尼系数超过0.4，表明财富已过度集中于少数人，该国社会可能处于动荡的“危险”状态。据中国国内媒体报道，中国基尼系数已从改革开放初的0.28上升到2007年的0.48，近两年还在不断上升，实际上已超过了0.5。有媒体称“这是十分严重的信号”。

怎样解决收入分配领域中存在的问题，实现共同富裕呢？唯有扎实有效地加速推进收入分配改革。

收入分配改革方案出台难

我国的收入分配改革方案，政府决策层一直在推进，人民群众也一直在期盼。

早在2004年，有关收入分配制度改革方案的调研工作便已启动。

2005年9月，负责改革方案起草的国家发改委拿出了《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》（即收入分配改革方案）。之后，便开始进入了“一连串的会”。

其中较大规模的有两次：先是找地方协商——2005年12月发改委在武汉召开七省市地方座谈会，然后是部委讨论——2006年2月10日发改委召集有财政部、人事部、劳动和社会保障部、农业部、民政部、国家税务总局和国资委等部门参加的座谈。讨论的都是这份改革意见初稿。

2007年至2009年间，对这一改革方案前后举行了6次征求意见讨论会，却始终未能与公众见面。……