从坎昆峰会看外交政策中的公共议程博弈

■周庆安/文

2010 年11 月29 日至12 月11 日，联合国气候变化谈判峰会在墨西哥坎昆举行。这次峰会是近年来国际社会为防止气候变化而共同努力的一个组成部分。尽管坎昆峰会在国际社会关注度和期待值上，不如2009 年底的哥本哈根峰会，但是各国依然为2012 年《京都议定书》第一阶段到期之后的局面做出了积极的努力。中国在坎昆峰会上的态度和努力，也获得了世界各国的认可。

坎昆峰会再度体现出公共议程在外交政策上的博弈。这是这些年来公共议程博弈最为集中的一次。一方面是各国外交部门和经济部门围绕《京都议定书》展开的外交努力；另一方面是非政府环保组织、全球媒体、企业和个人围绕气候变化问题的发声；二者之间既有合作也有竞争。坎昆峰会成为了考察近年来外交政策中公共议程博弈的一次典型案例。

公共议题在国际政治中的兴起

所谓公共议程（Public Agenda），是指涉及到世界所有国家，带有一定公众性，需要政府部门和全球各国社会共同应对的政策议题。它是区别于主权争端、战争和平这些传统政治议程而言的，是这些年来国际社会高度关注的全球议程。这些公共议程的共同特点是非排他性，既涉及国家也涉及个人，各种力量都能参与博弈，国际舆论成为重要的博弈平台，决策过程需要获得多数支持。进入20世纪之后，尤其是在上半叶的两次世界大战结束之后，公共议程开始逐渐进入各国的政治视野。……