■ 李忠斌／文

“9·11”事件后美国公共外交研究的争论与进展

■ 李忠斌／文

自从“公共外交”这一概念提出以来，它便作为国家对外政策研究的一个重要方面受到广泛关注。冷战期间，美国公共外交，“作为美国向其他国家宣传美国生活的一种方式”，发挥了重要作用。然而，随着冷战的结束，公共外交这一传统角色逐渐失去了意义，并“消沉”一段时间，直到“9·11”事件之后，公共外交再次成为政界和学界讨论关注的焦点。

“9·11”事件与美国公共外交的转型

小布什政府上台初期对公共外交较少关注。然而，“9·11”事件让美国明白，自身正在面临一场全球范围内的国家形象危机。尤其是美国对伊拉克的军事行动开始后，“反美主义”大大超过了以往。小布什政府开始改变多年来对公共外交和对外宣传事务的僵化认识，从国家战略高度重视公共外交。2002年4月24日，负责公共外交和公共事务的副国务卿夏洛特·比尔斯在众议院拨款委员会上做了“为公共外交投资”听证。他指出，“我们清楚地认识到目前整个世界对美国的误解……我们应该改进和加强对世界其他国家民众而不是其政府的交流，以表明美国政策的方式，特别是中东和南亚的民众对美国怀有不满情绪，他们对美国的拙劣看法已经导致了动荡，是美国和国际安全的威胁。”“美国有必要行动起来，告知、教育和说服那些国家的民众。”此后学界对美国公共外交进行了深入而全面的研究。这些研究成果关注领域非常广泛，但大体上可以分为两类：关注公共外交的理论构建，或集中于公共外交的实践操作。