■ 刘 卿／文

美国出口管制政策改革及前景

■ 刘 卿／文

为促进出口、扩大就业和恢复经济增长， 奥巴马政府上台后，启动了美国新一轮出口管制改革。此次改革的重点内容是调整管制物项清单，以集中精力加强对最关键技术和产品的出口管制。实质性改革将围绕“四个统一”展开，具体分“三步走”。目前改革已经进入关键阶段。美国出口管制改革将直接或间接对中美贸易、中国安全环境等方面带来影响。

出口管制改革的主要内容

2009年8月，美国总统奥巴马提出对美出口管制政策改革，责成国务院、国防部和商务部等机构对现行出口管制法规、管理体系进行全面评估。2010年4月，国防部长盖茨介绍了该项评估情况，提出改革方向，得到总统的认可。8月31日，奥巴马签署行政令，正式启动改革程序。

改革主要包括四个方面内容，即“四个统一”，涉及控制的内容、控制的方式、控制的实施及对控制的管理，以便从根本上简化和优化出口控制。具体而言：一是统一出口管制清单。美国现行管制清单有两个，即商业控制清单和军品控制清单。作为商业控制清单，其产品都有具体规格描述和相应参数，相对来说较容易界定；而军品清单中的物项描述宽泛，涵盖面很广，很难鉴定产品是否属于清单所列。由于两份清单采用不同的管制定义方法，导致同一产品可能出现不同的划分。这次改革将根据技术敏感性、产品周期等属性设立一个三级分类标准，将两份清单的物项按高、中、低三个档次进行归类。……