肖唐镖 杨 莉 刘云香 罗兴佐

（西南政法大学中国社会稳定与危机管理研究中心，重庆 400031）

如何理解和评价城乡基层民主的新发展？*
——新近研究的争论与进步

肖唐镖 杨 莉 刘云香 罗兴佐

（西南政法大学中国社会稳定与危机管理研究中心，重庆 400031）

近些年来，作为中国政治研究显学的城乡基层民主建设研究，取得巨大进步与成就，这不仅表现在众多的理论成果上，更表现在它对中国政治学及其他相关学科发展和成长的人才推动和学理支持上，表现在它对中国基层民主实践本身的理论支持和舆论推动上。但客观而论，该领域研究还存在种种不足，如研究目标偏失、研究领域失衡、研究方法缺失，制约着其整体研究水平。因此，该领域尽管已成研究热点，但研究空间依然巨大。

城乡；基层政治；基层民主；学术述评

一、科学研判基层民主实践的研究价值

当年在村民自治初起之时，政界学界对其必要性和重要性的争论均甚为激烈，直至20世纪90年代中期，仍有学者否认其价值和功能［1］。然而，自90年代中期以来、尤其是进入新世纪以来，在国内县级及其以下层面的基层政治生活中，不仅“城乡村（居）民自治”得到进一步的发展与完善，更重要的是，出现了中华大地上诸多未曾有过的民主创新实践，让人振奋。试举几端。

继1998年四川步云乡和南城乡、1999年深圳大鹏镇试行乡镇长直选后，“选举式民主”稳步引入基层政权建设。四川等地全面推行乡镇长“公推公选”，2003-2004年江苏将其从乡镇推向县处和厅局级干部的选拔，2008年6月贵阳市对四个县区的党委书记进行“公推公选”。……