何伟昌

(中共新疆维吾尔自治区委党校,新疆乌鲁木齐 830002)

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。我国的社区主要是指城市社区,城市社区的范围通常是经过社区体制改革后作了规模调整的城市居民委员会的辖区。①由此可见,社区基层党组织建设也是伴随着改革开放的不断深入而产生的党的建设的一个新的领域,是一项十分复杂的综合性工作,对传统的党建模式带来了一定的挑战。党中央对此十分重视,胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“要落实党建工作责任制,全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设,优化组织设置,扩大组织覆盖,创先活动方式,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。②十七届四中全会《决定》进一步强调：“把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终,发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。”③在当前的“创先争优”活动中,中央又对社区基层党组织提出了“要把‘创先争优’活动与借鉴农村基层组织建设经验,在区、街道、社区开展基层党建工作三级联创活动有机结合起来,认真落实‘三有一化’,通过开展党员示范楼院、党员志愿服务等活动发挥党员作用,努力建设文明和谐社区”的要求。那么,社区基层党组织如何按照中央的要求,认真组织开展活动,努力实现“推动科学发展,促进社会和谐,服务人民群众,加强基层组织”的“创先争优”目标呢?

一、加强社区基层党组织领导班子建设,增强社区党组织的凝聚力和战斗力

“创先争优”活动中先进基层党组织的基本要求首先就是领导班子好。这要求社区基层党组织领导班子能够深入学习实践科学发展观,结合工作实际,创新活动载体,确保“创先争优”活动出成果,有实效。

当前社区基层组织的领导班子组成人员素质参差不齐,极大一部分是由企业离退休党员和下岗失业党员担任,这导致社区党组织领导班子综合素质不高,缺乏“走进千家万户、说尽千言万语、想尽千方百计、不怕千辛万苦”的奉献精神;政治敏锐性不强,不能及时发现社区内的矛盾,影响社区的和谐稳定;工作能力不强,理论水平不高,遇到突发问题时处置不得力,难以适应新时期社区的党建工作。这极大地影响着社区基层党组织的战斗力和凝聚力作用的发挥。

“创先争优”活动的开展,首先就是要针对当前社区党组织领导班子存在的问题,加强领导班子建设：一是要加强社区党务工作队伍建设,要选配政治素质高、工作能力强的专职党务工作者。这里可以借鉴大学生村官制度,通过政策和待遇倾斜的方式,从优秀大中专毕业生、企业下岗党员、复员退伍军人党员中选拔优秀人才到社区基层党组织任职,提高领导班子的整体水平。二是要定期对社区基层党组织领导干部开展培训。通过培训,帮助他们深入学习党的理论知识,掌握基层党务工作方法和程序,不断提高社区党务工作者的理论水平和工作能力。三是逐步提高社区基层党组织领导干部的地位和待遇,建立相应的工资福利保障机制和晋升机制,使得他们工作无后顾之忧,在政治上觉得有希望,有奔头,从而保证党务工作队伍的稳定,增强对优秀人才的吸引力。

二、创新社区党员队伍的教育和管理,努力发挥党员的先锋模范作用

“创先争优”活动要求党员素质优良,有较强的党员意识,努力做到带头学习提高,带头争创佳绩,带头服务群众,带头遵纪守法,带头弘扬正气,能够充分发挥先锋模范作用。

随着市场经济的发展和人口流动频率的增加,社区党员队伍构成日益复杂,通常包括了退休党员、社区在职党员、“两新”组织党员、流动党员、下岗失业党员、驻区单位党员、待业大学生党员、退伍党员等。这给社区党员队伍的教育和管理带来了很多困难,同时,社区党员的教育和管理方式没能及时改革创新,评价管理成效时大多还是以开会次数、发展党员的数量、组建党支部的个数、开展活动的次数、制定制度的多少等数量为衡量标准,而不注重管理的质量。党员合格与否大多还是单纯地以党员是否按时交纳党费、参加党的组织生活、向党组织汇报工作作为衡量基本标准,而不是关注党员思想认识的提高,主观世界的改造和先锋模范作用的发挥;党员的教育和管理大多还是习惯于被动地对党员进行管理,等党员上门,让党员有事“找组织”,不能主动地有事登门“找党员”,主动与党员谈心交流不够。④这些因素导致了社区基层党组织中的一些党员党性不强,宗旨观念淡化,理想信念不够坚定,对党和国家大事不关心,严重影响和制约了党员先锋模范作用的发挥,不符合新时期党的先进性建设的要求,使得社区党建工作效果不明显,群众对社区党建工作不满意。

“创先争优”活动要以党员发挥先锋模范作用为基础,必须根据社区党员队伍建设的现状和问题,改革创新党员的教育和管理方式。一是针对社区党员队伍成分复杂的特点,采取分类管理模式。对退休党员,要实行规范化管理,要求他们将组织关系全部转入社区,按照党的组织生活规定对其进行管理;对在职党员,要和所在单位建立双重管理机制,从制度上规范他们在社区党组织中的地位和作用,从而防止出现“8小时”党员现象;对下岗失业党员管理要依托在社区就业服务中心建立的下岗失业党员临时党支部进行,通过对下岗失业党员进行职业培训,帮助其再就业和创业;对流动党员的管理,要加强流动党员流入地与流出地的沟通协调,明确管理权限,在社区设立流动党员管理站,始终保持对流动党员教育管理的连续性;对“两新”组织党员的管理,要依托“两新”组织及其上级单位,探索实行多层次的联合管理,让他们切实增强归属感和党员主体意识。⑥二是以建设学习型党组织为依托,建立定期学习制度加强对党员的教育,增强其党性观念和宗旨意识,提高其理论水平和工作能力。要创新学习内容,将理论学习和技能培训相结合,增强学习的实效性和针对性;要创新学习形式,大力发挥网络、电教等新型教育手段的作用,结合实地参观、实践等方式,增强学习效果,使其学有所获;要转变学习观念,在理论灌输的基础上,逐步培养和提高党员的自主学习能力。

三、转变观念,提高社区基层党组织的服务能力

“创先争优”活动要求基层党组织的工作要群众反映好,基层党组织在群众中有较高威信,党员在群众中有良好形象,党群、干群关系密切。广大党员要带头服务群众,积极帮助群众解决实际困难,自觉维护群众正当权益。这就要求社区基层党组织转变观念,不断提高服务能力。

我们党的宗旨是全心全意为人民服务,所以服务群众,是社区党建的着力点,也是社区基层党组织的一项重要职能。随着社会主义市场经济的发展,政府的改革以建立服务型政府为目标,社区党组织建设也应该更新观念,与建立服务型政府目标相对应,实现从管理到服务的转变。社区党组织要坚持以人为本的理念,着力打造“上级党组织为下级党组织服务,党组织为党员服务,党组织和党员为群众服务”的“服务型党建”工作模式。上级党组织为下级党组织服务,就是要树立“领导就是服务”的理念,关心爱护基层干部,发扬党内民主,建立健全意见征集和反馈制度。党组织为党员服务,就是要确保党员的知情权的实现,尽力帮助困难党员,为发挥党员特点和优势创造平台,重视党员在社区党建中的主体地位,保障党员的权利,充分调动党员参加社区党建工作的积极性、主动性和创造性。党组织和党员为群众服务,要建立和完善社区民意收集机制,畅通群众利益诉求渠道;要拓宽服务领域、创新服务模式,为群众提供全方位的服务;要发挥组织优势,大力为群众解决就业、社保、医保和法律等方面的问题;要鼓励和支持群众在社区中正确行使各项民主权利,为群众参与社区建设、确立其社区主人翁地位创造条件。⑦

四、建立健全社区基层党组织建设的经费保障机制

社区基层党组织“创先争优”是全党基层党组织“创先争优”的重要组成部分,有利于增强党在城市的战斗力和凝聚力。在“创先争优”过程中,社区基层党组织建设在转变观念,加强领导班子建设和党员队伍建设的同时,必须按照十七届四中全会《决定》的要求“通过财政转移支付等建立稳定规范的基层党组织工作经费保障制度。”⑧确保有人管事、有钱办事、有场所议事,从而充分发挥社区基层党组织的领导作用。

社区党组织要开展各项活动,加强党员的教育和培训,建立党员关怀机制等,都需要大量的活动经费和相关工作人员,但是目前社区党组织的活动经费大都来自上级党组织的拨款,仅仅能够维持水电费、电话费、办公费等日常工作开支,在开展其他工作时由于经费紧张,往往是心有余而力不足。同时,社区基层党组织的办公场所大都比较简陋,党员活动场所、场地受限,这些现状都需投入大量的经费予以改善。因此,社区基层党组织建设必要的经费保障,必须以财政转移支付为基础,采取上级财政拨一点、社区所在街道出一点、社区自己筹一点、驻区单位资助一点的办法来解决。而社区党组织和社区居委会也要充分整合社区资源,发挥其最大经济效益,在不损害公益原则的前提下,自力更生地搞好创收,从各个方面努力,解决社区基层党组织建设的经费保障问题。

注释：

①④张书林.以改革创新精神推进社区党建[J].探索,2009,(3).

②中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[R].北京：人民出版社,2007.

③⑦⑧本书编写组.党的十七届四中全会《决定》学习辅导百问 [M].北京：党建读物出版社,学习出版社.2009.

④张书林.以改革创新精神推进社区党建[J].探索,2009.

⑤司甜.当前城市社区党建工作探析[J].湖北经济学院学报 (人文社会科学版),2010.

⑥刘冀瑗.论社区党建的科学发展[J].长白学刊 2009.

[1]张书林.以改革创新精神推进社区党建.[J].探索,2009,(3).

[2]司甜.当前城市社区党建工作探析[J].湖北经济学院学报 (人文社会科学版),2010,(4).

[3]马慧吉.城市社区党建：经验、难题及其破解[J].理论探索,2008,(3).

[4]中国城市社区党建研究课题组编.中国城市社区党建[M].上海：上海人民出版社,2000.

[5]杜德印.社区党建工作创新研究[M].中国社会出版社,2009,(11).

[6]翟昌民.中心城区社区党建研究——天津市和平区社区党建工作解析[M].北京：中共党史出版社,2009,(6).