祝 辉,王彩红

(1.中共新疆维吾尔自治区委党校,新疆乌鲁木齐 830002;2.新疆大学政治与公共管理学院,新疆乌鲁木齐 830049)

2010年 5月召开的中央新疆工作座谈会提出了构建霍尔果斯经济开发区的设想。当前,19个省市按照中央要求启动的新一轮对口援疆工作正在积极有效的进行中,一系列有利于新疆特别是霍尔果斯经济开发区建设的相关政策已经出台,全区上下应统一思想,乘势而发,努力把霍尔果斯开发区构筑成推动新疆向西开放的前沿阵地和制高点,从而为实现新疆经济的跨越式发展添砖加瓦。

一、建设霍尔果斯经济开发区的重要性和紧迫性

1.建设霍尔果斯经济开发区的重要性。中央在新疆工作座谈会上提出了“充分利用欧亚大陆桥交通枢纽的独特区位优势,在喀什、霍尔果斯各设立一个经济开发区,实行特殊经济政策,将其建设成为我国向西开放窗口和新疆经济增长点”的意见。可见,霍尔果斯经济特区的设立有五大意义:一是提高新疆地区对外开放的水平;二是创新少数民族地区开发开放的体制机制;三是深化西部大开发,促进区域经济协调发展;四是调整产业结构,强化投资、内需对经济发展的支撑作用;五是推动新疆跨越式发展,维护国家统一,保障边疆安全。

2.建设霍尔果斯经济开发区的紧迫性。从1984年深圳设立经济特区算起,时间过去了 30年,深圳已由当年的小渔村脱胎换骨为人口 1300万,GDP近万亿,税收两千亿的特大城市。然而,新疆在过去的三十年里,虽然取得了经济社会的全面发展,但与内地及其他边疆省区相比还存在着一定的差距。据统计,2009年新疆的 GDP4 270亿元,税收收入 700亿元,人均 GDP全国排名 20位,而伊犁哈萨克自治州的 GDP340亿元,税收收入 40亿元,全州财政收入还没有江苏的一个无锡县厚实。近10年来,与伊犁一河之隔的哈萨克斯坦国的经济强劲发展,靠卖石油、天然气,一跃成为中亚五国中的富国。特别是阿拉木图市试图成为中亚的经济中心。如果这种不利局势在短期内得不到扭转,新疆跨越式发展和长治久安将会变为一句空话。因此,建设霍尔果斯经济开发区是历史的选择。

二、建设霍尔果斯经济开发区的目标指向及地缘依据

1.建设霍尔果斯经济开发区的目标指向。霍尔果斯口岸是中国西北历史最长、综合运量最大、自然环境最好、功能设施最完备的国家一类陆路口岸。建设霍尔果斯经济开发区的目标指向应是:依托环天山经济带及中国内地的辽阔市场,发挥霍尔果斯的地缘优势,加大向西开放力度,开拓中亚、南亚、西亚及纵深市场,使之成为我国向西开放的窗口、重要的能源进口大通道、出口产品组装加工基地、进出口产品集散地、物流大通道和国际商贸中心,并最终将其构筑成新疆向西开放的前沿阵地和制高点。

2.建设霍尔果斯经济开发区的地缘依据。霍尔果斯地处祖国西北边陲,是中国向西开放,联结中亚、南亚、西亚市场的西大门。它东距乌鲁木齐市 670公里,距伊犁哈萨克自治州首府伊宁市 90公里,距霍城县城 40公里;西距哈萨克斯坦原首都阿拉木图市仅 378公里。从霍尔果斯出境,经阿拉木图、比什凯克、塔什干一线,恰恰是中亚五国的人口稠密区、市场中心和经济发展带,中亚五国的两个市场中心——阿拉木图和塔什干都在其中,该区域也是我国轻工产品集散、消费的主要区域,中亚国家的主要经济中心均可纳入霍尔果斯的合理经济半径之内。

三、建设霍尔果斯经济开发区的比较优势

1.历史基础。历史上的霍尔果斯,一直都是专司边贸的口岸。盛唐时期,它是丝绸之路北道的重要驿站。而今,这里被称为当今世界最具经济活力的通道之一,霍尔果斯千年的口岸优势为它成为中亚经济圈“发展支点”奠定了历史基础。1983年 11月,霍尔果斯经国务院批准正式恢复开放,实行陆路客货运输常年通行,是中国与周边国家开展经济、文化交流的国际大通道和桥头堡。从此,霍尔果斯开始了新时期的口岸经济发展,2009年,霍尔果斯口岸全年实现通关货物量 60万吨,通关贸易额 18.8亿美元,分别同比增长 11%、18%。进出境人数 55万人次,进出境车辆 8.8万辆次。霍尔果斯口岸的历史积淀为新时期开发区的构建奠定了基础优势。

2.政策支持。针对霍尔果斯开发区的设立,国家初步确定的政策是每年中央财政对开发区给予资金补助,用于基础设施建设。2011年至 2020年,开发区新增财政收入全部留在当地用于基础设施建设。开发区享受国家级经济技术开发区各项政策。自治区党委七届九次全委 (扩大)会议提出:加快建设一批对外开放经济区,努力把新疆打造成我国对外开放的重要门户和基地;抓住国家将乌洽会升格为“中国——亚欧经贸博览会”的机遇,从国家层面上进一步扩大我区对内对外开放的远景战略。中央和自治区党委的相关政策为开发区的建设注入了动力。

3.中哈霍尔果斯国际边境合作中心的助推作用。在建设霍尔果斯开发区的过程中,2007年开工建设的中哈霍尔果斯国际边境合作中心将成为一个助推器。

中哈霍尔果斯国际边境合作中心总面积 5.28平方公里。其中中方区域 3.43平方公里,哈方区域 1.85平方公里。中心实行封闭管理,享有中哈两国共同赋予的特殊政策。中心功能定位为:商务洽谈、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务、举办各类区域性国际经贸会议等。目前,这个合作中心的中方基础设施基本完工,封关运营。中哈两国及第三国公民及货物、车辆将可以在中心内跨境自由流动,可免签停留 30天,这将给开发区的建设带来更多的商机。有关部门还在积极争取国家赋予中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方区域更加优惠的政策,建成投资自由、贸易自由、人员出入自由、高度开放的综合性国际贸易中心。

哈萨克斯坦为支持边境合作中心的发展,计划修建的雅尔肯特国际机场、国际联运中心,并规划60平方公里的经济新区,均已完成规划。与此同时,已动工的“欧洲西部—中国西部”公路建设项目全长 8445公里,穿越新疆后,西至圣彼得堡,届时中国西部、中亚和欧洲的公路网将相连。这将为开发区的建设及进一步扩大向西开放提供通道优势。

四、建设霍尔果斯经济开发区的基本构想

1.一区多园模式。“一区多园”是指霍尔果斯特殊经济开发区包含霍尔果斯口岸、霍城经济开发区、伊宁边境合作区 3个园区,近期规划面积 30平方公里,远期 200平方公里;或是进一步增加伊南工业园、伊东工业园和都拉塔口岸工业园,共 6个园区,近期规划面积 40平方公里,远期规划面积310平方公里,均包含兵团农四师工业园区 30平方公里。

日前,以伊宁市为中心,霍尔果斯口岸、清水河开发区、伊宁市三个园区为一体的“一区三园”大特区思路,目前已得到中央与自治区的基本认可。在园区功能定位上,将霍尔果斯口岸定位为面向中亚、西亚、东欧的区域性商贸中心、货物集散中心、会展中心、旅游中心以及进口资源的加工基地,并尽快达到设市条件;把清水河园区发展成面向中亚和新疆的重要农副产品加工基地和轻工、机电组装、机械加工、建材出口加工基地;把伊宁市发展成为以生物制药和高附加值、高技术的先进制造业为主导,以商贸物流、涉外会展、商务旅游为补充的综合性产业聚集区域,发挥中心城市的辐射带动作用。

一区多园模式的实施将会进一步发挥霍尔果斯特殊经济开发区的辐射带动作用,将把伊犁建成中国开拓中亚、欧洲市场的前沿阵地、进出口产品加工基地、商品流通集散地和国家能源、资源陆上安全大通道。

2.东联西出、西进东销。霍尔果斯“东联”的重点目前应主要放在积极营造良好的投资环境,加强与内地的经济技术合作上。吸引其资金、技术、人才到霍尔果斯,特别是吸引内地加工企业落户霍尔果斯,真正实现联合走西口。目前虽已有许多国内大企业大集团进驻新疆,但真正从事针对中亚及纵深市场加工生产的企业并不多。在当前的大好形势下,要充分利用江苏省等对口支援省市的资源,借助他们在办经济开发区方面的经验,加大吸引力度,利用霍尔果斯的资源优势和地缘优势,建成一系列各具特色的制造业加工基地。

“西进”就是要进一步开拓中亚及纵深市场,其重点则应主要放在利用霍尔果斯的地缘优势上,使其成为出口中亚及纵深市场的生产基地,成为从中亚及纵深市场进口原料的深加工基地,成为国内企业进军中亚及纵深市场的后勤支持基地。要加强与中亚国家在能源和其他矿产资源方面的合作,特别是要积极走出去开发能源和矿产资源以及进口能源和矿产资源,把霍尔果斯建成高效安全的国家能源及矿产资源的国际陆路大通道,把霍尔果斯建设成为中亚经济圈发展的支点之城。

3.构建安全快捷的陆路大通道。霍尔果斯口岸地处欧亚经济板块的中心位置,是中国西部距离中亚中心城市运距最短、综合运量最大的国家一类公路口岸。依托地缘优势,将霍尔果斯建设成为我国重要的能源进口大通道和物流大通道也是开发区构建的重要环节。

首先,石油、天然气管道方面。2009年 12月,连接土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦,通过新疆霍尔果斯进入中国境内后,与西气东输二线相连的中国中亚天然气管道已实现单线投产通气,已累计从哈萨克斯坦国进口天然气约 685042千方。2010年,气源仍来自于中亚的西气东输三线筹备开工。管线建成后,将会建立以新疆为核心的中国面向中亚、俄罗斯和中东地区的陆路能源输送网络,对于保证中国国家安全和能源需求以及提升霍尔果斯陆上能源安全通道的地位具有重要意义。

其次,铁路方面。霍尔果斯口岸自古以来就是中国向西的交通要道,而今,精伊霍铁路、连霍高速铁路、312国道和中国至中亚天然气管道均会集于此。精伊霍铁路已于 2010年 7月 1日建成通车。它是连接中亚地区又一条交通大动脉,对新疆经济发展、能源运输、国防建设都有着十分重要的作用,除对新疆伊犁经济具有巨大推动作用外,这条铁路还是新疆向西开放的第二条国际铁路通道。此外,作为哈萨克斯坦至中国的第二条运输走廊的“热特肯——霍尔果斯”铁路预计也将于 2011年 12月 16日前竣工通车。该铁路全长 293公里,通车后将会大幅增加中哈双边货运量。

再次,公路方面。霍尔果斯经济开发区应围绕中哈高速公路、中哈霍尔果斯铁路、西气东输二线等进行高速公路连接线等项目,形成一个面向中亚乃至欧洲,集公路、铁路、管道为一体的国际交通大枢纽,为建设国际大通道奠定基础。

最后,市政基础设施建设方面。近期,霍尔果斯口岸管理委员会指出,霍尔果斯区划范围内各项经济社会指标已超过国家设市最低标准,并已具备相对完善的城市基础,设市条件成熟。口岸设市将能有效整合区域内各类资源,发挥好铁路、公路、航空、管道运输的立体化交通枢纽功能,这将为陆路通道的构建打下坚实基础。

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