陈安勇，郑开欢

(1.云南省可保煤矿，云南昆明652105;2.昆明理工大学，云南昆明650093)

露天煤矿企业系统安全管理的实施要点分析

陈安勇1，郑开欢2

(1.云南省可保煤矿，云南昆明652105;2.昆明理工大学，云南昆明650093)

概述了系统安全管理的基本内容、我国煤矿安全管理现状与系统安全管理实施的意义，对露天煤矿企业的系统安全管理实施要点进行了分析，阐明了实施过程中的主要要求，总结了露天煤矿中实施系统安全管理的作用。

系统安全管理;露天煤矿;实施要点

1 系统安全管理和煤矿企业实施系统安全管理的意义

近年，我国煤矿重特大事故时有发生，不仅造成重大的经济损失，并产生了不良的社会影响。为此，有必要大力加强露天煤矿安全生产的系统化建设工作，实现矿山系统安全。所谓系统安全，是指在系统的寿命周期的所有阶段，以使用效能、时间、成本为约束条件，应用工程和管理的原理、准则、技术，使系统获得最佳的安全性。系统安全管理是确定系统安全大纲要求，保证系统安全工作项目和活动的计划、实施与完成与整个项目的要求相一致的一门管理学科。系统安全管理的实施过程，就是通过管理手段，将系统安全要求结合到系统全寿命周期的过程。结合安全生产实际，运用系统安全管理的方法和手段改善露天煤矿的安全生产形势，不仅是贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针的要求，也是社会、企业和员工的需要。

长期以来，我国许多煤矿安全管理主要依赖于严格的监督，通过事后的责任追究来强化安全管理，主要表现为经验式管理和事后被动管理，这种粗放、片面的管理模式虽然在落实安全生产责任制、提高员工安全意识等方面起了一些作用，然而，煤矿生产过程中重大事故多发、事故总量过大的安全生产形势并没有得到根本改观。这是因为事故预防是事故控制的最主要的手段，也是安全管理工作的最主要的内容，而技术手段则是事故预防的最好方法。无论安全管理规章制度多么严格，人的安全素质多高，都不可避免地存在人失误的可能性。随着系统的复杂化、大型化，这个问题会越来越严峻，而且通过严格的管理制度束缚人的行为，也不是现代安全管理追求的目标。系统安全管理通过在系统设计阶段对系统的安全问题进行系统、全面、深入的分析和研究，并合理地采取相应措施，较好地解决了这一问题。在提高系统的安全性的同时，降低了对人的行为的约束和限制，能够用较低的代价取得很好的安全效果。

2 露天煤矿企业系统安全管理的实施要点

2.1 系统安全管理实施要点的关系

系统安全管理是实现系统安全的必要手段。系统安全管理在露天煤矿系统中运用的成功与否的关键是解决好系统危险分析、系统安全设计、系统安全制度、系统安全组织机构以及系统安全信息这5个方面的问题。要解决好这些问题，有必要弄清它们之间的内在联系，通过对实施要点的特点进行比较分析，系统安全管理实施要点之间的相互关系可由图1表示。其中，系统危险分析为系统安全设计提供系统危险、有害因素识别信息，然后通过在系统安全设计中采取相应的对策措施，确保系统设计的本质安全性，这是实现系统安全目标的关键。系统安全制度为系统安全组织机构的建立及工作开展提供依据，和系统安全组织机构一起保障系统运行过程中的安全。系统安全信息负责整个系统运行过程中安全信息的收集、处理和反馈，为系统安全管理工作提供畅通的信息通道，是实现系统安全目标的基础。

图1 系统安全管理实施要点的关系

2.2 系统安全管理实施要点的内容

2.2.1 全面分析系统的危险

进行系统安全设计，首先要确定系统中存在的危险。只有这样，才能找出事故发生的原因并采取有效的矫正措施。这就要依赖于各类危险分析的方法与手段，如初步危险分析(PHA)，子系统危险分析(SSHA)，系统危险分析(SHA)，操作和保障危险分析(OS＆SHA)等。将危险分析得出的结论，即系统中存在的安全问题及解决的方法提供给设计者，就能获得符合安全要求的设计方案。露天煤矿应按照安全生产法等法律法规的要求，选择有资质的中介机构进行安全评价。安全评价采用适当的评价方法，结合矿山实际以及类似矿山的经验，对系统中存在的危险有害因素进行详尽而具体的分析，如雷电、暴风雪、大雾等矿山自然危险有害因素、边坡失稳(通常包括采掘场边坡失稳和排土场边坡失稳)、爆破事故(主要包括早爆、拒爆和迟爆)、物体打击、高处坠落、车辆伤害、机械伤害、电气伤害、水灾、火灾、炸药爆炸以及粉尘、噪声、高低温等职业危害因素。

2.2.2 强调系统安全设计的重要性

安全性是一种设计特性，必须在设计中充分地考虑全寿命周期的安全问题，才能获得安全的系统。系统的安全性不应在事故发生后或危险已十分明显时才去研究、分析。如果这样，损失将十分巨大，而且有时是无法弥补的。如果在生产和使用中才考虑采取安全措施，则会付出比设计阶段大得多的代价，有时还可能是无法解决的。所以，在系统设计的早期阶段就进行系统安全分析，充分地考虑安全问题，确定出系统中存在的危险，采取适当的矫正措施控制危险，是最有效最经济的解决安全问题的方法。露天煤矿应严格按照相关规范要求进行设计，开采方法采用自上而下分层开采，安全平台、清扫平台、运输道路的宽度足够，应根据围岩稳定情况和岩体结构，合理选取台阶坡度、最终边坡角度、边坡高度，选择安全性较好的中深孔爆破法，根据爆破安全规程要求详细设计爆破参数，炸药库严格按照规范要求设计并制定管理措施。露天煤矿的设计应包括安全专篇，对露天煤矿生产过程中可能存在的边坡失稳、爆破事故、水灾、火灾、车辆伤害、恶劣天气等危险有害因素进行详细的分析，并提出切实可行的预防与处理措施。

2.2.3 建立完善的系统安全制度

有效的系统安全目标，靠良好的规章制度予以保障。完善的规章制度是矿山系统安全工作中最重要的文件，它决定了系统安全工作的广度和深度，周密的制度能协调好系统安全工作与其他工程领域的关系，及时地获取有效的信息，经济有效地实现系统安全目标。露天煤矿可以通过制定安全生产总目标，然后层层分解至每一个部门和员工的分目标的形式，确保总目标得以顺利实现。这必须要有制度来保证，最重要的是按照“谁分管、谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，建立覆盖全员各岗位的安全生产责任制，并根据实际情况不断进行修改完善。为了落实安全生产责任制，还要完善相关配套制度和措施，制定实施细则等，如在《安全生产责任制》基础上制定《安全生产管理规定》、《岗位安全操作规程》、《安全生产考核与风险抵押奖罚办法》、《安全教育培训规定》、《事故应急救援方案》等相关配套安全管理规章制度。事故应急救援方案在总体指导方案的基础上，针对不同的事故类型制定详细的分项方案。为了确保方案的可行性，应定期组织事故应急救援演练，针对演练中出现的问题对方案进行改进完善，使方案不断地趋于科学合理。

2.2.4 建立健全系统安全组织机构

为了保证及时、有效地达到系统安全的目标，必须建立和实施一个系统安全大纲。该大纲的主要内容应包括管理系统和关键的系统安全人员两个部分。系统安全组织机构的健全与否决定了能否有效地实施系统安全管理。为保证安全工作的顺利开展，需要赋予系统安全组织机构以适当的职权。安全问题是露天煤矿生产过程中必须关注的问题。根据安全生产法及相关法律法规的要求，露天煤矿须设置安全管理机构，如设立安全生产委员会及相关安全部门，并配备专(兼)职安全生产管理人员。安全生产委员会应作为矿山最高安全管理机构，由矿山主要负责人直接领导，对本单位的安全生产工作全面负责。矿山法定代表人、安全管理人员必须经过安全教育并经考核合格后方能任职。根据矿山安全管理需要，安全生产委员会设置下属安全部门，负责日常安全检查、员工安全教育培训等工作。通过设置专(兼)职安全员，让安全管理工作深入到每一个班组。同时，无论单位的系统安全机构大小，在管理上，应能直通本单位的最高管理机构。

2.2.5 信息是系统安全工作的基础

从系统安全要求的提出到实现这个目标的整个过程中，安全信息是必不可少的。只有拥有了相似系统的信息，才有可能准确地提出安全要求;没有信息，危险分析工作就无法进行。安全准则的确定同样也需要足够的信息。可以说，没有信息，系统安全工作就无法进行。所需的安全信息，可以从以往相似系统的历史资料和经验教训中获得，也要从系统的研制与生产中获得。因此必须建立安全信息管理系统，收集、处理故障、事故、职业卫生、危险源、应急措施等方面的信息，并与其他专业工程有信息交换的渠道;否则，系统安全工作难于做到深入细化。露天煤矿通过逐步建立和完善自己的安全生产数据信息管理系统，可以实现对安全信息的录入、统计分析、综合查询和报表输出上报等全过程计算机辅助处理。露天煤矿安全管理信息系统一般包括安全培训管理、日常安全管理、事故管理、质量标准化管理等功能模块，主要对类似矿山以往的事故情况、矿山危险有害因素、生产过程中的各种事故信息、设备设施维护检修信息及其安全运行情况、特种作业人员持证上岗、员工安全教育培训、劳保用品管理以及矿山安全质量标准化建设等进行记录和统计，从中探索矿山安全管理的相关规律，发现制度和措施上的薄弱环节，不断调整和改进安全管理工作，用现代信息手段帮助矿山实现安全管理的信息化、精准化和科学化。

3 结语

随着国家对安全生产问题的日益重视，社会对安全生产要求的不断提高，企业和员工安全生产需求的持续增强以及安全生产法律法规的不断完善，煤矿企业近年来安全管理水平也在逐步提高。但露天煤矿安全生产是一个复杂的系统工程，具有作业人员多、作业分散、自然条件恶劣、作业环境复杂、不安全因素多等诸多不利于安全生产的特点，为创建本质安全型煤矿，将安全风险降到可以接受的范围以内，仍需要结合安全生产实际，不断探索安全生产的各种对策措施。作为安全管理学的重要方法和手段，系统安全管理在露天煤矿管理中的充分实施和运用，对加强露天煤矿安全隐患的综合治理，改进安全生产管理方法，提升安全工作系统化管理水平，着力构建安全生产长效管理机制，实现安全生产长治久安，必将提供有益的经验。

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2011－04－08)

陈安勇(1970－)，男，云南昭通人，从事煤矿企业安全管理工作。