□严音莉

旅游小镇：国际旅游岛建设重要突破口

□严音莉

参考要义

随着经济社会的加快发展和人们生活水平的不断提高，游客的消费需求日益多样化。“走出城市、走进田园、回归自然”，小城镇旅游作为新兴的旅游产品，颇受人们青睐。建设海南国际旅游岛的战略实施，旅游小镇建设在海南正面临着一个难得的发展机遇期。如何抓住这个机遇，把旅游小镇的开发建设作为突破口，推动旅游深度开发和城镇化建设两大主题有机结合，是当前和今后一个时期海南在理论和实践中需要积极探索的重要课题。

《海南国际旅游岛风情小镇（村）发展规划》提出到2020年打造50个特色鲜明的风情小镇、10个旅游名镇；《海南国际旅游岛海口市建设发展规划纲要》提出建设的十大特色中心镇中有7个是旅游小镇。

如此强调和打造“小镇”这个概念，其背后意味着什么？

推进旅游小镇建设的重要意义

（一）旅游小镇建设是海南深度开发旅游资源的重要途径。国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》指出，要“充分发挥海南的区位和资源优势，建设海南国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地，是海南加快发展现代服务业，实现经济社会又好又快发展的重大举措，对全国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用。”四川、云南等省关于旅游小镇建设的成功实践充分表明，通过在生态自然景观独特、历史和民族传统文化资源丰富的村镇建设旅游小镇，可以有效促进旅游资源的显性化，丰富旅游品种，形成旅游新亮点，增强地方特色旅游的吸引力。海南旅游小镇建设就是要千方百计推动旅游业与一流的生态环境、独特的海岛文化、丰富的热带农业资源等的有机融合，使生态资源优势、人文资源优势更加充分地转化为产业优势和经济优势，从而为海南旅游业的加快发展注入新活力，形成新的经济增长点。

（二）旅游小镇建设是推动海南三次产业融合的重要途径。当前，海南正日益成为国内外投资的热点，各种要素向海南聚集，大项目、大企业不断进驻，一批特色优势产业正在形成，这必将对全省镇域经济发展产生强有力的推动。旅游小镇建设要坚持服务业与农业融合发展，引导大型服务企业参与农业升级改造，推动传统农业向生态农业、景观农业、休闲农业转型。城郊镇和特色镇要充分发挥区位优势和资源禀赋优势，推进农村二三产业的融合发展，积极发展农副产品加工业、旅游特色商品和旅游、居住、文化等特色优势服务业，促进农村人口向镇区集中，从而推动农业和农村产业结构的调整，使农村经济得到全面繁荣。

此外，小城镇是城乡连接的纽带和桥梁，是推进城镇化的重要抓手，城乡一体化的深入推进离不开小城镇建设。通过旅游小镇的开发建设，可调动各个方面的积极性以及各种资源和要素的有效聚集，从而促进城乡之间的交流与沟通，有效破解“三农”难题，带动城乡经济发展，促进农民增收，并通过旅游小镇的建设创新城镇发展模式，以此带动全省城镇化的进程，从而促进城镇建设与区域经济发展，实现城乡经济社会的协调发展。

当前旅游小镇建设的主要障碍

（一）规划问题。海南省小城镇建设普遍存在结构雷同、布局雷同、建筑雷同等问题，城镇规划相对滞后，普遍规划质量不高。在规划和建设上没有很好地体现地域文化和民族特色，各市县比较侧重于发展生态型小镇，忽视或轻视本地历史文化和民风民俗的挖掘和利用。城镇建筑大众化现象尤为突出，建筑缺乏个性和魅力。中部地区黎族村寨极富民族特色的船型屋，琼北地区乡村整齐划一、通风性强的具有闽南建筑遗风的民房，近代出现的南洋风格建筑等越来越少。

（二）功能问题。小城镇由于自身经济实力弱，建设资金匮乏，城镇设施基础普遍比较薄弱，旅游相关设施的建设不配套、不完善。比如：城镇道路、供水、污水和垃圾处理等基础设施和公用设施建设亟须加强，交通、住宿、商业对旅游区需求的供给不足以及游憩设施缺乏，教育、文化、卫生等农村公共服务水平与群众的需求还有较大差距。

（三）管理问题。目前海南省的小城镇旅游及乡村旅游的经营者和管理者大多是农户和村镇一级干部。他们大多未受过正规培训，城镇管理、现代旅游管理知识和能力都不够，服务不到位，使接待和管理处于较低水平，城镇“脏、乱、差”的现象比较突出，甚至出现一些不择手段向游客兜售旅游产品和宰客等丑恶现象，这都在一定程度上制约了旅游小镇的开发建设。

（四）特色问题。海南的小城镇大多为经济欠发达区域，在旅游开发前都保持着较好的原始自然景观。但是，随着开发建设的力度加大，加上规划滞后，小镇特色、乡村特色正在消失。比如，某些村镇修建高楼、饭店且豪华程度直追都市，以迎合城市居民口味，失去了小城镇旅游应有的乡土性。以博鳌小镇为例，博鳌要永葆“天堂小镇”牌子，应必须严格控制小镇的人口、面积和规模。

必须把握好的几个方面

一是坚持科学规划，有序推进。旅游小镇作为区域旅游系统的重要组成部分，政府有关部门应该统筹安排、全面规划、有序开发，以打造丰富多彩、自成体系的旅游小镇产品，形成科学的区域旅游小镇旅游线路。要以科学发展观为指导，因地制宜，坚持高标准、高起点，广泛听取各个方面的意见，珍惜民意表达、聚合公众意见，尽可能地促进旅游小镇规划建设的科学、理性与和谐。要强化规划的长期性和稳定性，维护规划的法律地位和权威性，使规划的指导作用和规范作用得到充分发挥。在开发建设上，要坚持分类指导、分期分批、稳步推进，坚决防止一哄而上、粗制滥造，做到“保护提升一批，开发建设一批，规划储备一批”。

二是坚持生态优先，合理开发。要正确处理保护与开发利用的关系，长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益的关系，经济效益与社会效益、生态效益的关系。要坚持生态优先，确保生态环境始终保持一流水平，建立保护与开发的良好机制，在保护基础上实现合理开发利用，有效避免开发对生态环境造成破坏，坚决杜绝以破坏性开发谋求一时经济利益。旅游项目必须进行环境影响评估，要从生态角度严格控制服务设施的规模、数量、色彩、用料、造型和风格，提倡以自然景观为主，就地取材，依景就势，体现自然之美。

三是坚持彰显个性，特色鲜明。特色就是生命，海南省旅游小镇开发建设要坚持走生态旅游、文化旅游紧密结合的发展路子。要依托各自的区位条件、资源禀赋、产业基础和文化传统，准确把握所“宜”所“长”，坚持科学定位、突出特色、打造精品，做差异性、互补性、相异性，不搞同质化竞争，努力实现功能互补、资源共享、互利共赢。无论是城市建设，还是旅游景观的开发，都要努力彰显其自然生态特色、地方民族文化特色和历史文化特色，体现鲜明的个性，规划建设一批民族风情型、生态观光型、休闲娱乐型、城郊休憩型等旅游示范小镇。要重点开发特色鲜明、富有个性的景观，完善相关配套设施，提高旅游景点的观赏性、参与性和娱乐性，切实增强旅游小镇的吸引力。

四是坚持产业融合，强镇富民。旅游小镇开发建设要推动旅游业与新型工业、热带特色农业的紧密结合，切实增强小城镇的产业实力，有效带动城镇就业，增加城乡居民收入。积极推进工业园区、特色工业企业等进行旅游化改造，增加供游客观光、体验和参与功能，形成一批工企业旅游景点。大力发展田园观光、农业生产体验、农家特色餐饮等休闲农业、休闲渔业。增强旅游商品开发意识，大力发展地方特色旅游食品、服饰、工艺品加工业，通过挖掘和开发既有地方民族文化内涵，又有观赏实用价值、便于携带、纪念性强的旅游商品，以丰富多彩的旅游商品满足游客需求。

五是坚持政府引导、市场主导。政府投入领域主要为规划编制等前期工作和水、电、路、通讯等基础设施。市场融资主要用于景点、景观、景区建设，要精心包装，实施招商引资，鼓励和支持各种经济成分组织和个人参与旅游小镇的开发建设和投资经营。同时，政府还要认真研究、精心策划能反映和提升小镇知名度的主题形象，加强包装、宣传和推荐工作，创新旅游宣传方式方法，有计划地开展好旅游小镇整体形象宣传和联合促销，不断提高海南旅游小镇在海内外的知名度和吸引力。

六是坚持完善功能，注重细节。突出抓好旅游小镇公用基础配套设施建设，要以满足游客需求、提升服务能力为目标，结合发展需要，高中低档相匹配，大中小型相协调，加快建设餐饮、住宿、停车场等旅游服务设施，提高游客接待能力，为游客提供安全、舒适、优质的服务。旅游小镇建筑和街道，要能体现地方特色，展现出鲜明的民族性和独特性，增强旅游小镇的观赏性。要规范小镇沿街门面房屋特色和风格，特别是要加强对居民建房的引导和管理，认真研究、设计、推广体现具有热带岛屿特色、彰显海南民俗风情韵味的各种不同户型的城乡住宅方案，免费提供居民选择使用。同时，要注重细节，比如：旅游小镇公交候车亭、电话亭、便民亭、垃圾桶以及公厕的设计等，宜进行相对统一的个性化设计，要有海岛特色和地方特色，应成为小城镇旅游元素的一个组成部分。

七是坚持配套政策，勇于创新。用足用活相关土地政策，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点、农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点，加强土地保障。加快城镇户籍管理制度改革步伐，通过户籍制度改革，鼓励农民进镇经商、就业居住，扩大小镇人口聚集，解决小镇有街无市、有市无店、有店无人的问题。积极探索新型城镇管理体制，根据城镇建设需要，给予旅游小镇部分县级经济、城市建设等管理权和审批权，促进旅游小镇建设的顺利推进。◎

（作者单位：中共海南省委党校）

［编辑：何雁］