梅占胜 愈军

今年以来，枣庄市峄城区把“农村土地综合整治”工作作为解决农民宅基用地的出路，与新农村建设有机结合，走科学规划，典型引路，综合治理的路子，保证了耕地面积相对稳定，同时极大的改善了了农村居民的居住环境，使闲置土地得到充分利用，呈现出良好的发展态势。截止目前，已腾出土地263亩。

一、加强组织领导，形成上下齐抓共管的局面

1.建立空心村治理组织机构

区政府成立了以分管区长为组长，区政府办公室和国土资源分局、区农业局主要负责人为成员，各相关部门和镇（街）主要负责人为成员的领导小组，多次召开会议，专题研究解决“农村土地综合整治”的组织领导、政策落实、资金扶持、工程建设等重大问题，经常深入。“农村土地综合整治”第一线调查研究和现场办公。区农业局、区国土资源局成立了的工作小组，具体负责协调各镇(街)“农村土地综合整治”的日常性工作。各镇(街)也都成立了相应的机构，有的镇(街)成立了空心村治理指挥部，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓。同时，抽调骨干力量靠上抓，制定计划，协调解决工作中的热点、难点问题，使治理工作做的目际明确，进展清楚，指导有力，推动治理工作顺利进行。

2.提供可靠的资金保障，目前区政府已拨付60余万元用于“农村土地综合整治”的治理改造

3.三是实行”农村土地综合整治”目标责任制。制定治理计划，分配治理指标，层层签定治理目标责任书，把“农村土地综合整治”作为土地管理目标责任制和考核镇(街)、村领导班子政绩的一项重要内容，通过强化组织领导，全区上下形成了党委重视、政府组织、部门配合、群众参与的良好局面。

二、科学规划实施，促进”农村土地综合整治”规范化、标准化

为掌握”农村土地综合整治”的潜力和可行性，今年初开始，国土部门历时20多天对试点村进行了现状调查和现场勘测，基本摸清了村庄建设用地情况、农村建设用地整理潜力和可行性状况，为科学规划、实施拆旧建新提供依据。同时，积极与建设局沟通、协调，正确处理好村庄规划与土地利用总体规划的关系，本着“节约用地、适度集聚、方便群众生活”的原则，立足实际，因地制宜，科学编制村庄规划和土地整理的专项规划、广泛听取群众意见和建议，充分尊重农民意愿，增强规划的公开性和透明性。

根据《峄城区土地利用总体规划》以及《峄城区农业发展纲要》确定的目标，结合新农村建设，还制定了“农村土地综合整治”的长期规划，确定了“农村土地综合整治”的原则和指导思想。即：一是坚持以因地制宜、科学规划的原则、坚持优先腾出适宜种植的好地；二是坚持以开发闲置土地为主，以易起步、立足長远的原则；三是坚持统一规划、统一组织、统一领导、统一政策、统一标准的原则；四是坚持项目管理原则；五是坚持以群众为主、村集体、镇(街)支持为辅的原则。各镇(街)根据当地的村庄分布特点，按照区里下达的“农村土地综合整治”任务，编制详细的治理规划，保证治理工作稳步推进。对改造腾出来的土地，由市建委乡建科统一做出规划，高标准建设住房，使村庄达到整齐划一，符合新农村建设的要求。

三、实行典型引路，充分调动广大群众的积极性

年初，通过农业和国土部门的调查，把阴平镇的邢店村、烟庄村、朱园村，峨山镇的后山头村、高庄村，古邵镇的大刘庄村，底阁镇的底阁村，吴林办事处南刘村8个村作为今年“农村土地综合整治”的试点。治理之初，现成的方法少，存在无从下手、无法下手的现象。为解决这一问题，注重先抓试点，典型引路，用典型来指导、示范、带动整个治理工作。先行对已选择的这8个村进行试点治理，目前已经完全部完成，共腾出土地263亩，可共本村10年规划宅基地不占一分基本农田。试点的成功，极大地增强了镇（街）党委、政府和群众治理“农村土地综合整治”的信心和决心，也引起了有关部门的高度重视。

四、强化措施力度，全面推进”农村土地综合整治”工程

工作中，坚持“寸土必争、地尽其用”的原则，积极采取有效措施，下大气力治理“农村土地综合整治”。一是抓好宣传发动。治理之初，召开群众代表会议，党员干部会议，耐心细致做好思想工作，分析论证整治“农村土地综合整治”带来的一系列社会效益和经济效益，使其充分认识整治“农村土地综合整治”的重要性和必要性，克服群众畏难退缩的心理，形成社会都重视“农村土地综合整治”开发治理的大好局面。二是完善投入政策。建立起以农民群众投入为主体，区政府、镇(街)、村集体给予补助的投入机制。对治理面积大、治理难度大的村，但又确实能产出可观效益的，在资金扶持上予以倾斜。同时，按照计划的要求，资金必须在规定的时限内到位，否则，镇(街)、村将不予扶持。有了优惠的政策，有效地调动了广大干部群众整治“农村土地综合整治”的积极性。如古邵镇大刘庄村，目前累计投入地面附着物清理及拆迁费用11万元，改造空闲地9宗，拆迁陈旧房屋50余间，清理各种树木1800余株，清理多占宅基地30余户，整修路段1500米，腾出土地面积46亩，安排宅基地90余户，有效解决了该村多年建房用地的需求。治理后的村庄，村容村貌美观了，邻里矛盾减少了，因此而上访的问题迎刃而解，而且还促进了农村精神文明建设，老百姓拍手称快。

五、提高土地利用率，大力推进集约节约用地

在“农村土地综合整治”上，坚持“一户一宅”的原则，建新房拆旧房，对建新不拆旧的或一户多宅的，由村集体坚决予以收回，统一规划，合理利用。对少批多占或超出规定标准，多占又难以退回的，扣减其承包责任田，在进行翻建、改建时退出多占土地。改变传统的居民点模式，进一步提高土地利用率，加大村庄道路、排水等基础设施的建设，充分利用闲置地，走内涵挖潜的路子，鼓励农民住房向空中发展，建多层楼房，提高建筑容积率，促进土地的高效利用。如坛山街道徐楼村，已向区政府申请该村整体搬迁的请求。该村计划利用40亩符合建设规划的预留地盖13栋村民住宅楼，拆掉原389户的平房，可腾出118亩土地。这样改造，该村可新增集体建设用地78亩，这78亩集体建设用地可供村、镇、区上项目之用。

六、加大土地复垦力度，逐步提高土壤肥力

对空心村治理腾出的空地，聘请有资质的部门制作土地复垦方案，方案确定后将其确定为区级土地复垦项目，由区财政局向区土地整理中心拨付专项资金，区土地整理中心按照规定的程序进行土地项目招标，选择资质高、信誉高、经验丰富的施工队伍进行施工。我们按照项目的管理规定严格实行“六制”，即：项目法人制、合同制、招投标制、公告制、审计制和监理制。通过严格的工程管理，使得土地复垦一块成功一块。对已完工并通过验收的土地复垦项目，在交付给村集体使用时，签订保护责任制，明确责任，对管理较好的项目，区里从土地开发基金中拨付部分资金进行维护和奖励。鼓励农民加大投资，通过精耕细作，确保项目完工后利用2-3年的时间，改良土壤结构，培养土壤肥力，使之达到优良高产田标准。对达到基本农田保护标准的，及时补划基本农田保护区，立牌加以保护。真正做到开发一片，成功一片，完善一片。

农村土地综合整治工作是一项涉及面广、政策性强、投入量大的工程，目前全区七个镇（街）“农村土地综合整治”改造的热情非常高涨。我们将不断加大宣传力度，提高全社会对“农村土地综合整治”改造重要性的认识，因村制宜，加大投入，或采取对腾出的土地进行拍卖的方式筹集资金，不断加快“农村土地综合整治”步伐，全力推进新农村建设，利用3~5年的时间，不断加大农村土地综合整治的治理力度，使全农村面貌得到彻底改变，同时也为农村置换了大量的可耕地，粮食产量大幅增加，农民收入进一步提高，将有力促进农村经济的可持续发展。