曲晓燕 徐治乙

摘要：“十二五”规划纲要指出，未来五年中国新增各类保障性住房3600万套，预计投资4.7万亿元。大规模保障房建设帷幕已经拉开，以政府为主导、各种社会资金为辅的融资模式基本形成，但保障房建设资金缺口仍然很大，预计2011年达1500亿元。根据投入产出模型预测，2011—2015年房地产建筑业总产出增加42530亿元，投资拉动影响度为28.77%，水泥、石灰和石膏制造业需求激增，行业景气向好。

关键词：保障房；融资；投资效应

中图分类号：F293.3

一、政策背景和规划目标

2008年四季度至2010年末，全国开工建设保障性住房和棚户区改造住房1300万套，竣工800万套。其中，2010年开工590万套，基本建成370万套，超额完成580万套的开工任务，是历年来建设进度最快的一年，投资超过8000亿元。到2010年末，全国保障性安居工程完成总投资累计超过1.3万亿元，其中中央财政和预算内投资1300多亿元，地方政府也大量投入。国家还明确了税费优惠、土地供应等措施，使保障性安居工程支持政策逐步完善。

“十二五”时期，中国提出未来五年新增各类保障性住房3600万套，其中，今明两年各1000万套，后面三年完成1600万套，使中国保障性住房的覆盖率达到20%。2011年，全国将建设各类保障性住房和棚户区改造住房1000万套的任务，同比增长72.4%，所需建设资金将超过1.3万亿元。在这1000万套保障房中，棚户区改造住房400万套、经济适用房和两限房近220万套、廉租房160多万套、公共租赁住房近220万套。由于前几年经济适用房和廉租房建设已初具规模，以及为了改善“夹心层”的生活负担，未来五年，政府将保障性住房的重点转向公共租赁住房。……