□ 邵进进 陈 巍

当前，美国经济复苏仍然存在较大不确定性，市场信心不足，经济刺激计划效果难以令人满意。奥巴马政府为提高支持率，推出了“国家出口倡议”,设定5年出口倍增的目标。作为倡议的一部分,奥巴马表示要大力推动拖延已久的出口管制改革,以更好地促进经济利益与安全利益的协调。其实，2009年8月以来，美国政府就已相继出台一系列举措，积极推动出口管制体制改革，试图通过缩小管制物项范围、强化管制手段等措施，实现“既加强国家安全，又提高工业出口竞争力”的改革目标。2010年4月20日,由国防部长罗伯特.盖茨出面,美国行政当局公布了“四个统一、三步走”的方案,对出口管制改革的着力点与推进步骤做了安排部署。8月31日，美国总统奥巴马发表讲话，宣布美国出口管制改革在政府层面已取得重大进展，表明今后的行动会着重在立法机构各级执行层面进行。美国历来将出口管制作为对华遏制的一种手段，此次改革及其后续发展值得关注。

现行出口管制体制弊端重重

美国现行出口管制体制源于冷战时期，主要是为了防止敌对国家获取美国先进的国防产品和技术。为此，美国专门制定了两类出口管制清单，分别是《军品清单》和《商业管制清单》（军民两用品）。其中《军品清单》由国务院负责管理实施，《商业管制清单》由商务部负责。此外国防部、国土安全部和中央情报局等多个部门参与出口管制相关工作，共同构成美国出口管制体系。……