□张 健 诸丽琴

党的十六届四中全会通过的 《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》从治国兴邦的高度提出了党的执政能力建设，指出要“坚持党管媒体的原则，增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权……高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响，加强互联网宣传队伍建设，形成网上正面舆论的强势”，新闻工作成为了培育、经营和夯实执政资源的重要方式，成为执政能力的重要构成要素。然而，现实情况下，政府在网络传播中的“把关人”作用变得越来越有限，设置公众议程似乎不再那么容易，网络对相关部门的质疑之声缕缕不绝。

2011年到来之际，《新闻联播》播出的头条新闻《胡锦涛元旦前在北京考察民生工作》中出现了这样的片段：“总书记来到廉租房住户郭春平家中看望。郭春平和女儿租住的这套两居室，虽然面积不大，但户型规整、厨卫齐全……‘这个房子一个月要交多少租金？’‘一个月才交77块钱。’‘一个月交70多块钱承受得了吗？’‘能承受’……”“77元房租”迅速火遍了网络。值得深思的是，为什么一个平常的慰问报道会掀起如此大的波澜，一时间各种传闻甚嚣尘上？为什么相关部门在民间舆论合力场中处于被质疑的尴尬境地？在网络传播环境下，政府又如何借助新闻有效传播突出网络舆论场的“重围”，赢得议程设置的主动权，进而获得广大公众的心理认同？

政府新闻传播：传媒与政治相濡以沫

早在公元前350年，古希腊著名的哲学家亚里士多德就在其著作《修辞学》中讨论过语言信息对于公众在不同事件上态度的影响；