文│米小泉 万占全（甘肃省农牧厅）

甘肃省政府从财政、发改、扶贫、农牧部门整合省级专项资金15705.3万元，用于推进草食畜牧业发展行动的实施。

2010年是甘肃省实施草食畜牧业发展行动、推进牛羊产业大县建设的第二年，也是关键的一年。省政府从财政、发改、扶贫、农牧部门整合省级专项资金15705.3万元，用于推进草食畜牧业发展行动的实施，投资量比上年增加663万元。省农牧厅加强了项目跟踪服务和监督管理，在不定期督查指导的基础上，年内组织开展了两次全方位的定期督促检查。从年终督查结果来看，2010年甘肃省草食畜牧业发展行动取得了显著成效。

一、牛羊产业大县建设任务全面完成

1.良种繁育体系建设。新建种羊扩繁场8个，占计划的100%。新建羊舍10022平方米，存栏种羊2621只。新建黄牛冻配点128个，占计划的132%；新建绵羊常温人工授精站132个，占计划的264%。推广常规肉牛冻精108万支，占计划的113%；引进新品种冻精5万支，占计划的128%；完成液氮补贴13.1万立升，占计划的117%。完成良种肉羊推广3000只、肉牛新类群选育2000头、甘南种用牦牛选育2140头、藏羊种公羊选育5200只，均完成了计划任务。

2.饲草料加工利用。建设青贮窖173万立方米，占计划的254%；省级安排50万元，扶持5个试点县建立以农机大户为主的流动性秸秆收集处理和加工服务点10个，累计加工处理秸秆58.7万吨。

3.养殖小区建设。新建牛羊标准化养殖小区413个，占计划的175%。其中新增养牛小区 176个，存栏肉牛9.4万头；新增养羊小区237个，存栏羊31.5万只。

4.甘南退粮还草。安排甘南州退粮还草任务12万亩，下达资金900万元。甘南州根据实际，将任务分解下达给8个县（市），其中夏河县完成1.6万亩，碌曲县完成2000亩。

5.能繁母牛补贴。安排3000万元资金，对贫困地区贫困户引进能繁母牛每头给予100~3000元不等的补贴，共补贴基础母牛77256头。

6.贷款贴息。按国家到户贷款财政贴息资金有关要求，下达贷款贴息资金1300万元，共完成12694场户的贷款贴息。

7.技术培训。计划培训人工授精技术员1000名，培训养殖场（小区、大户）技术人员10000名，实际培训2万人次。

二、畜牧产业取得长足发展

1.牛羊产业大县建设成效显著。通过近两年来的重点扶持，牛羊产业大县建设取得了显著的阶段性成效。据业务部门统计，18个肉牛产业大县牛存栏达到259万头，出栏105万头，比上年分别增长9.7%和15%；牛存栏、出栏分别占甘肃省的52%和63.6%，比上年提高1个和3.6个百分点。31个肉羊产业大县羊存栏达到1432万只，出栏815.4万只，分别增长12%和18%；羊存栏、出栏分别占甘肃省的75.6%和70.9%，比上年提高1.6个和3.9个百分点。

45个牛羊产业大县（肃州、凉州、玛曲、夏河为牛羊产业重叠县区）共存栏牛354万头、羊1602万只，分别增长8.5%和11.2%，分别占甘肃省的71.5%和84.5%；出栏牛133万头、羊876万只，分别增长11.5%和14.5%，分别占甘肃省的81.1%和76.2%。草食畜牧业增加值占农业增加值的比重较2009年提高1.8个百分点。

2.草食畜牧业增速加快。牛羊大县建设深入实施，有力地推进了以牛羊为主的草食畜牧业加快发展。预计甘肃省牛存栏、出栏和牛肉产量分别达到495万头、164万头和17.14万吨，比上年分别增长6.57%、8.14%和8.14%；羊存栏、出栏和羊肉产量分别达到1895万只、1150万只和18.17万吨，比上年分别增长9.75%、10.93%和10.93%。牛、羊出栏率分别达到35.3%和66.6%，分别提高0.6个和3.7个百分点。牛羊产品不仅满足了当地市场需求，而且外销数量逐年增大，45个牛羊产业大县2010年外销肉牛、肉羊550万（只）。

3.畜牧产业稳步发展。在草食畜牧业发展行动的带动下，畜牧业生产呈现出产品价格稳步回升，存栏、出栏稳定增长，产业结构进一步优化的良好发展势头。预计甘肃省肉蛋奶产量达到140万吨，其中肉类产量89万吨，奶类产量40万吨，禽蛋产量11万吨，分别增长6.1%、6.15%、4.54%和3.21%。新建标准化小区（场）1052个，总数达到4504个，存栏畜禽1920万头（只），占甘肃省畜禽存栏总量的28%，规模养殖比重达到40%，比上年提高5.5个百分点。

三、牛羊产业大县建设特点突出

1.领导重视程度普遍增强。各市（州）、县（区）党政部门把实施草食畜牧业发展行动作为农村经济工作重点之一，列入重要日程，普遍加强组织领导，靠实工作责任；加强资金整合，形成发展合力；加强规模养殖推广，努力转变生产方式；加强科技创新力度，提高产业开发水平；加强考核管理，保证项目质量；加强疫病防控，确保产业健康发展。项目管理部门和实施单位及时分解建设任务，细化实施方案，明确职责分工，营造了草食畜牧业发展行动顺利实施的宽松氛围。

2.产业投入力度逐年加大。在省级专项资金撬动下，各地也加大投入力度，市州配套专项资金4157.6万元，县区整合发展资金34849.65万元，吸引金融资金106151.4万元。不含企业、农户投入，甘肃省共整合草食畜牧业发展资金达到15.8亿元。

3.产业发展亮点纷呈。各地结合产业发展实际，探索出了一批好的典型和做法。临夏州以规模养殖场（小区、大户）为平台，派驻技术人员入驻，建立了双向选择、定点帮助、全程服务的工作机制，既提升了服务水平，又培养锻炼了干部。

4.项目管理措施到位。在坚持2009年项目实施经验的基础上，2010年省农牧厅全力以赴加强了项目管理和服务工作。2月初，会同省财政、发改、扶贫部门及时下达了牛羊产业大县建设任务和资金计划。对以物代资方式安排的良种羊推广投放，牛、羊人工授精站点设备以及液氮运输专用车辆，黄牛改良所需冻精，按招标程序于上半年完成了招标采购和投放工作。5月组织在宁县召开了农作物秸秆机械化加工利用示点县建设工作会议，推广了宁县秸秆加工利用经验；7月召开新闻发布会，通报了牛羊产业大县建设任务完成情况；9月提请省政府召开了甘肃省草食畜牧业发展现场会议，交流了各地发展草畜产业的经验，并表彰了先进典型。先后举办集中培训班7期，完成省级培训2万人次，甘肃省累计完成培训21.2万人次。结合培训工作，向牛羊产业大县派驻高级职称以上的畜牧技术人员，指导制订产业发展规划，开展项目设计和技术咨询等工作，帮助养殖者解决技术难题，受到了广泛好评。

四、问题分析及计划

2010年甘肃省草食畜牧业发展行动虽然取得了显著成效，牛羊产业大县各项建设任务全面完成，但仍然存在一些问题。主要是：规模养殖与标准化生产尚未同步发展；玉米秸秆专用收割机械不能满足青贮工作需要；对一些未列入产业大县，但牛羊产业发展速度快、标准化规模养殖比重高的县区和猪禽产业发展缺乏经费支持，各地反响较大；基层工作经费短缺、服务手段落后等问题比较突出。鉴此，我们提出以下建议：一是2011年新增华亭、镇原为肉牛产业大县，临洮、永登为肉羊产业大县，卓尼为民族地区肉羊产业大县，甘肃省牛羊产业大县达到50个，以后控制总量，逐步建立退出机制，重点突出提质增效；二是加大玉米秸秆收贮机械补贴数量和投入力度；三是在重点扶持牛羊产业大县建设的基础上，省级财政每年调剂安排1000万~2000万元，兼顾未列入产业大县的县区草食畜牧业和甘肃省猪禽生产发展。