中国电话号簿公司 | 赵刚

从2010年11月22日至今，携号转网在天津和海南两地试点已有1个多月时间。在此期间，试点情况并不乐观。据统计，截止到1月3日，天津有超过2.2万名用户提出携号转网申请，其中1.5万余名用户申请成功，1.3万余名用户成功转网，有7000名左右用户申请失败。而最近一段时间，天津出现了运营商之间批量转网的事件，致使携号转网成功率进一步降低。

携号转网政策的初衷在于促进市场主体充分竞争，为用户带来更多的选择和便利，从而提升用户满意度。然而，由于申请携号转网的周期较长，通过率较低，用户反而是怨声四起。至此，我们需要思考携号转网究竟应该如何实施。

人为障碍成主因

从天津的试点情况看，运营商对于携号转入的用户表示了极大的热情和欢迎，对于携号转出的用户则千方百计地进行挽留。如果从服务、业务等方面挽留用户，那么属于正常的市场竞争行为，然而目前的挽留措施有些“变味”。例如，用户在申请转网时，有可能被告知“使用了集团业务”、“存在协议限制”等，当这些问题解决后，又被告知“身份信息不符”。

固然此前工信部规定了6种不能携号转网的情况，包括非实名制移动用户、用户与携出方有欠费或账务不清等话费纠纷、用户与携出方签订过在网协议且时间未满、申请号码已停机、SIM卡丢失，以及携出方有网络故障等，不过这些都是为了建立良好的市场环境，维持正常的经营秩序，避免运营商之间出现账务纠纷等，然而，目前运营商对这些条款的解释和运用超过了此前工信部的设想，人为设置的障碍频频出现，阻碍了携号转网的正常进行。……