袁志彬

(胜利石油管理局基建处,山东东营257000)

城市工程项目风险管理

袁志彬

(胜利石油管理局基建处,山东东营257000)

工程项目风险管理是高层次的综合性管理工作,它是分析和处理不确定因素产生的各种问题的一整套方法,这套方法在城市工程项目中表现得尤为有效。在当前国内工程建设市场秩序还不规范的大环境下,进行有效的风险管理是项目成功的关键。城市工程项目风险管理可从技术风险和非技术风险管理两方面来加强风险的分析识别,采取适宜的风险管理措施,以消除风险因素,不断提高工程项目风险管理水平。

城市工程;风险管理;技术风险;非技术风险

1901年美国的A·M·威利特在其博士论文《风险与保险的经济理论》中指出,风险是关于不愿意发生事件发生的不确定性的客观体现,工程项目风险则是由于环境的不确定和主观上不能准确预见从而使项目的最终结果与项目主体的期望产生背离。城市工程项目位于人口密集,地上、地下构筑物复杂的特殊环境,这些特殊环境构成了项目的风险。为确保城市工程项目成功,在项目实施过程中必须使各种风险处于受控范围。因此,对城市工程项目的风险进行科学的分类有利于对不同的风险制定相应的对策,从而对风险进行有效的管理。

一、技术风险的管理

从胜利油田地面工程实施情况看,城市工程项目技术风险主要包括勘察、设计以及施工风险三大类,由于各类风险产生的原因,对项目所起的作用和影响不同,有必要分别进行研究,以期找到有效的管理方法。

(一)勘察的风险管理

城市工程项目区域跨度小,地质构造单一,但地下构筑物繁多,地下障碍物带来的风险远大于地质构造不确定的风险。以胜北集中供热工程为例,该工程穿越东营市城区和胜利油田油区,地下各类管道交叉纵横,供电、通信线路错综复杂,而这些构筑物又分属不同单位,部分建设年代久远,资料不全,这些都增加了项目实施的风险。实践表明,分阶段制定相应措施可有效降低甚至规避此类风险。

(1)规划阶段。调集城市规划档案,对工程区域内的地下障碍物进行初步了解,对可能存在的障碍物进行分类,定性分析其影响程度,并制定初步应对方案。

(2)设计阶段。按定性分析成果,在初设和施工图设计阶段对其进行实地勘察。此阶段要尽可能弄清楚地下障碍的位置、深度,为施工图提供可靠依据,并编制地下障碍物登记表,为项目实施提供依据。

(3)施工阶段。对设计阶段障碍物登记表进行实地复核,在现场作出明确的标记。对没有明确但可能存在障碍物的区域,进行实地勘察,将勘察结果汇入登记表,并对登记表内的障碍物进行归类,制定相应施工方案,在施工前进行现场交底,确保工程顺利实施。

(二)设计的风险管理

项目的不同阶段会有不同的风险,且随项目的推进而变化。通常,风险随项目的推进呈递减规律[1]。设计工作处于项目的中前期,其风险在项目中占有重要地位。对设计风险管理主要应针对设计质量、进度和工程投资进行。

(1)设计质量风险。如出现设计质量问题,轻则由于不断变更导致工期延误、投资增加,重则使已建工程无法使用。实践表明,对设计质量进行风险管理最有效的方法是专家调查法,这种方法能集中专家的知识、才智与经验,把潜在质量问题分析得更透彻,采用专家调查法所选的专家必须涵盖项目各相关专业领域。

(2)设计进度风险。设计是工程实施的基础,其对工程总体进度的影响是全面的,设计工作本身是一个完整的项目过程,合理的工期对确保设计质量至关重要。因此,给设计工作分配合理的工期直接影响设计质量和项目总工期。规避这一风险的关键在于正确制定项目总体统筹控制计划。在东营地区,每年3月至7月是工程实施的黄金时间,而每年11月至次年3月是工程施工的闲暇季节,因此,在项目计划阶段充分分析区域特征,合理制定统筹计划是规避设计进度风险的首选工具。

(3)工程投资风险。根据项目全寿命周期理论,设计阶段对项目投资的影响是巨大的,在项目开始阶段,不确定因素多,投资难以确定,风险最大。随着项目进展,各种影响因素相继确定,风险快速下降(见图1)。目前,油田工程普遍存在结算超预算现象,究其原因,除了政策调整和物价上涨外,主要原因是设计深度不够,从而在实施过程中产生大量变更。要规避投资风险,应从合理确定设计规模,设计标准,加大设计深度方面入手。以集中供热工程为例,在方案设计阶段,对区域的用热需求,发展规划进行深入、充分的调研是合理确定规模的前提。规模设计完成后,聘请行业专家成立专家组,根据行业发展趋势并结合实际情况合理确定设计标准,加大设计深度,从总体布局上控制好工程投资,是减小投资风险有效措施。

图1 项目投资趋势图[1]

(三)施工中的风险管理

施工是工程项目最后阶段,此阶段项目将从图纸转变为工程实体。本阶段影响工程总体目标的主要风险包括工程质量和工程进度。从胜利油田多项工程分析,质量和进度风险主要来自于施工管理不到位,工期安排不合理,施工机具、人员不能满足工程需要,因此,本阶段的风险管理应从以下几方面进行:

首先,完善质量管理体系,施工单位建立完善的质量管理体系,从根本上保证工程质量;建设单位给工程监理充分授权,确保监理正常开展工作;按规定进行质量监督委托,用强制手段进行质量管理。通过三种方法共同作用,可有效确保工程质量。

其次,在编制总体统筹控制计划时,正确识别工程实施过程中风险,为施工分配合理工期,避免因前期工作滞后而压缩施工工期,从而确保工程质量、进度风险处于受控范围。

再次,施工组织设计编制之前,应严格按照总体统筹控制计划要求,正确识别施工中存在的风险,制定合理的应对计划,配备满足工程需要的人员和设备,从资源上确保风险处于受控范围。

最后,建立快捷的信息传递系统,成立高效的协调机构,及时沟通、协调解决存在的问题,将风险化解在萌芽状态,避免风险扩大化。

总之,通过积极、合理的应对方案,可以将技术风险降低到可控、可接受范围之内,甚至成功实现风险规避。

二、非技术风险的管理

工程项目非技术风险主要来自于对项目环境的不可知和不可控,以胜北集中供热工程为例进行非技术风险的分析,可知非技术风险主要包括社会环境风险和组织协调风险。下面对这两类风险产生的原因和应对方法分别进行探讨。

(一)社会环境风险管理

工程建设是一个社会化活动,本身不能独立于社会环境存在。因此,正确分析项目所处的社会环境,采取积极的应对措施,才能确保社会风险不会发展为项目的拦路虎。在项目概念设计阶段,应对影响项目的重大社会风险进行预测,正确识别主要外部干系人,积极管理干系人期望。对胜利油田的工程项目来说,外部干系人主要包括地方政府和工程所在地的利益相关方。

(1)地方政府。在项目提出阶段,设立专门部门负责与地方政府结合,了解相关政策、城市规划以及政府在本工程中的期望,使项目符合地方规划和政府期望,这是管理地方政府风险的关键措施。否则,政府作为城市工程项目的主要干系人将给项目实施带来难以消除的风险。

(2)工程利益相关方。在工程实施之前,应安排专人深入了解,识别主要干系人,正确理解其期望,将获得的信息分类管理,制定应对措施。对影响较大的风险,要重点关注,在项目准备阶段及早着手解决,必要时可通过方案调整进行规避。对已识别出的风险,要杜绝拖延处理思想,避免风险进一步扩大。

(二)组织协调风险管理

高效的组织协调是项目成功的保证,在项目风险管理中,必须重视组织协调风险。组织协调风险的根源相对简单,它通常来自于项目组织的低效,解决组织协调风险可从以下几方面入手:

(1)及早组建项目机构。在工程项目初期,根据项目特征组建项目机构,按照项目管理理论,任何一个项目团队都需经历组建期、震荡期、表现期和解散期四个阶段,每阶段有其自身规律和特点。及早组建项目机构,可使表现期早日到来,从而确保项目工作顺利进行。

(2)进行充分的授权。充分授权是项目工作顺利开展的前提,在项目成立大会上,高层管理者应根据项目需要及时、公开的向项目经理授权,使项目经理能早日合法开展工作。同时,项目经理也应针对项目各部门、各岗位需要进行正式、充分的授权。

(3)注重项目成员的选择与分析。团队成员的选择与分析是团队建设的基础,项目人员的选择应以分配到项目中的人员是最合适项目需要的,也是最能发挥他技术特长为原则。

(4)注重项目成员的培训和发展。为项目成员提供培训和发展是团队建设的保障,通过不断的学习、培训,项目成员的工作能力才能不断提高,从而提高项目整体工作能力。

(5)加强团队文化建设。团队文化是团队生存的基础、发展的动力、行为的准则和成功的核心。团队文化首先是价值取向的认同,共同的价值观决定了行为的一致性。在一个团队里,有共同的理想、目标、愿望,就会产生巨大的力量。

(6)丰富团队成员之间的沟通渠道。项目成员间的默契配合,是建立在彼此充分了解的基础上。为尽快组建一个有效团队,应确保一个完善的沟通网络尽早建立,创造机会促使有效沟通,增进成员间的相互了解、交流,从而建立真诚的友谊,培养起团队协作的精神。

(7)建立绩效管理体系,确保体系有效运行。绩效管理是团队建设的关键,建立绩效管理体系的目的是对项目团队绩效进行指导、管理、考核、奖励和发展,通过绩效管理体系的有效运行,可以提高项目成员的工作积极性,从而提高项目管理的整体水平。

通过上述7个方面的工作,通常能建立一个高效的项目管理团队,提高团队的协作能力,增加团队解决突发事件,应付各类风险的应变能力,从而消除组织协调风险,给项目目标的实现提供有效保证。

三、结束语

工程项目风险管理是分析和处理工程项目因不确定因素产生的各种问题的一整套方法,这套方法在城市工程项目中表现得尤为有效。在当前国内工程建设市场秩序还不规范的大环境下,进行有效的风险管理是项目成功的必要工作,它需要从事项目管理工作的有识之士进行深入研究。

[1] 徐艳,吴峥嵘.强调设计阶段的风险管理[J].建筑设计管理, 2005(1):35.

[责任编辑] 梁敬升

F282

A

1673-5935(2011)01-0090-03

2010-12-08

袁志彬(1975-),男,四川简阳人,胜利石油管理局基建处工程师,主要从事油田地面建设管理研究。