■ 文/本刊记者 尹 辉

贵州农业应对“十二五”开局之考

■ 文/本刊记者 尹 辉

2010年12月，中央农村工作会议召开，对全国农村工作作出部署。在这样的形势下，贵州“三农”工作有何新举措、新布局？

“十二五”期间是贵州实现由传统农业向现代农业转变的关键时期。图为贵州省农业委员会主任刘福成在基层调研。（贵州省农委供图）

2011年农业工作有哪些重点，2010年12月召开的中央农村经济指明了方向。

会议提出了2011年农业工作的六大重点任务：加大投入，巩固完善强化强农惠农政策；稳定发展农业生产；努力保持农产品价格合理水平，畅通农产品流通渠道；加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑；着力保障和改善农村民生；深入推进农村改革等。会议还特别强调“应大兴水利强基础”……

“2011年是“十二五”开局之年，做好农业农村工作具有特殊重要的意义”——贵州农业面临着“新的考验”。 对此，本刊专访了贵州省农业委员会主任刘福成。

如何“水利强基”使农业不再“靠天吃饭”

2010年，一场百年不遇的大旱不仅给贵州的农业生产和农民生活造成了影响，更暴露出贵州农业连年增收的背后是“基础依然薄弱”，抗自然风险能力不足。

刘福成认为，我省农业基础设施现在是“吃老本”，尤其是农田水利设施方面，主要靠上世纪60～70年代我国水利建设高峰期留下的“底子”。“改革开放之初，我省旱涝保守的农田为人均0.38亩左右，而到了2009年，这一数字也不过是0.58亩，旱灾暴露出“这一数字并不高”。

在刘福成看来，强化水利设施建设，不但是对“中央部署”的回应，更是贵州农业发展的内在需求。

“不但要重视大型水利设施的建设，还应一如既往地支持‘小水塘’、‘小水窖’等的建设，而且要‘抓大不放小’；要考虑如何合理开发利用地下水资源。”刘福成说。

如何“强农惠农”使更多农民脱贫致富

“解决‘三农’问题的关键是增加农民收入。

“过去几年，是改革开放以来我省农村经济运行和农民增收形势最好的时期之一。”刘福成说，尤其是2007至2009年，连续三年农民人均纯收入增长超过8%，超过同期全国平均增幅，是1986年以来农民增收最为显著的阶段。

“但农民收入水平依然较低。2009年全省农民人均纯收入只占全国平均水平的58.3%，占全省城镇人均可支配收入的23.4%，差距分别比2000年拉大2.7个、3.4个百分点。”

“农民人均纯收入年均增长10%以上，这是贵州农业“十二五”发展目标之一。”刘福成介绍说，今后，加强农村劳动力技能培训,增加农民工资性收入。落实好惠农强农政策,采取综合配套措施,健全农业补贴等支持保护制度,完善农村社会保障制度,增加农民转移性收入,拓宽农民增收渠道等将成为做好“三农”工作——农民增收这个核心的着力点。

如何“稳定发展”使农业基础地位更强化

随着工业化、城镇化、市场化进程加快推进，城乡之间、农业与非农产业之间联系日趋紧密，对农业基础性支撑作用的要求越来越高。作为欠发达的贵州，只有进一步强化农业基础地位，才能实现农业“稳定发展”。

刘福成认为进一步强化农业基础地位，首先是要在保障供给上做到稳靠，要切实增加投入，保护和调动地方重农抓粮、农民务农种粮的积极性和创造性，确保“十二五”年均粮食产量稳定在1150万吨以上；要加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。

其次是，要在物质技术装备建设上做到稳固，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。继续推进农业科技、动植物疫病防控、农产品质量监管体系建设，加大农机化、农产品市场、农业信息化建设力度，提高服务保障能力。

最后则要在土地流转上做到稳妥。要稳定和完善农村基本经营制度，开展农村土地承包经营权登记试点，完善土地承包经营权流转市场，加快健全土地流转纠纷调解仲裁体系等。

如何“快速发展”使贵州赶超全国水平

近年来，我省农业主要指标与全国相比不断拉大，原因是发展速度慢、发展方式传统粗放，必须推进发展现代农业，突出示范带动，引领发展，创先争优，追比进位。

“今后贵州农业的发展，需要三个‘快’。”刘福成说。

谋划安排要“快”。 抓紧制定“十二五”农业发展规划和优势特色产业规划；认真落实省委、省政府《关于加强招商引资工作进一步扩大开放的意见》，多渠道争取项目，扩大投资，支撑发展；尽早启动一批新项目，加快在建项目进度；扎实做好农村劳动力培训工作，加快培养新型农民。

产业推进要“快”。充分发挥大项目、大龙头、大基地的引领带动作用，以产业化经营为抓手，抓加工、抓基地、促销售、保安全，集中力量发展特色优势产业，创新农业经营体制机制。

工作节奏要“快”。据了解，省农委已做出承诺，加快办文办事节奏，一般来文当天办结，有时限要求的减半办结；完善便民利民措施，手续齐全立刻办、手续不齐指导办、急事要事加班办；及时下达资金，对省级财政预算内农业项目资金，在预算批复后，由原6月底下达60%提早到6月底基本下达完毕；对中央安排的农业基本建设项目，由原15个工作日缩减到5个工作日内下达。

如何“建设现代农业”使农业发展方式得到转变

在刘福成看来，推进发展现代农业和加快社会主义新农村建设，强化政策、科技、装备、人才、体制支撑，重点在五个方面推动农业发展方式根本性转变。

首先是，要促进农产品生产由注重粮食增长向粮经并举、结构优化和质量安全转变；其次是，要促进农业发展由传统粗放向依靠科技进步、管理创新转变；然后是，要促进农业生产条件由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装备水平转变；最后则是，要促进农业劳动者由传统农民向新型农民转变，促进农业经营方式由一家一户分散经营向提高组织化程度转变，实现农业发展动力、活力和后劲增强，农民持续增产增收，确保“十二五”农民每年人均纯收入增长10%以上，为推进工业化和城镇化战略的实施提供支撑和保障，实现工业化与农业现代化协调发展、城镇化与新农村建设双轮驱动。

此外，刘福成还强调 “要把群众事情服务好”， 从小事、具体事抓起，真心实意为群众为基层服务。着力解决纪律松、态度差、效率低等问题，通过实行公开承诺、开展“四帮四促”、“十大民生工程”等措施，切实转变作风，提高服务水平。围绕群众、围绕发展、围绕基层开展调查研究，加强指导，加强协调，引导金融资源支持“三农”，切实解决农户、企业发展资金短缺等问题，加快发展农业保险，扩大保险覆盖范围。

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A、数字解读“十一五”贵州农业发展成绩

3005.41元：2009年农民人均纯收入达到3005.41元，比2005年增加1128.65元。

1168.3万吨：到目前，我省粮食产量已成功实现连续七年丰收，2009年达到1168.3万吨的历史新高。

550.27亿元：2009年农林牧渔业增加值完成550.27亿元，比2005年增加181.34亿元，年均增长4.75%。

301.77亿元：2009年，全省规模以上农产品加工业总产值（不含烟酒）301.77亿元，年均增长19.8%，占全省规模以上工业总产值的8.9%。

4.7亿元：“十一五”期间，贵州投入农业科技经费4.7亿元，是“十五”的3倍，新建农业重点实验室1个，农业工程技术研究中心6个，农业科技园区7个。

B.数字解读“十二五”贵州农业发展目标

1000万只羊、1000万只牛：畜牧业重点实施好“1000万只肉羊工程”和“1000万头肉牛工程”等项目，提高牛羊在畜牧业中的比重和草地畜牧业在农民增收中的份额。

1100万亩、1800万亩、500万亩、300万亩：马铃薯种植扩大面积到1100万亩，建设成为南方马铃薯产业强省；蔬菜逐步扩大种植面积，努力将面积增加到1800万亩；力争茶园面积发展到500万亩；果业走精品道路，将逐步达到果园面积300万亩。

5000个农民专业合作社：大力发展农民专业合作社，提高生产规模化、标准化、商品化、集约化水平，力争“十二五”农民专业合作社达5000个，带动农户150万户。

50万户：继续抓好新农村建设“百村试点”、农村能源、清洁工程建设等工作，全省规划新建农村户用沼气池50万户。

230亿元：大力发展生态农业、观光农业，加快发展乡村旅游业。“十二五”期间将建设观光农业示范点100个，实现休闲观光农业、旅游农业总收入突破230 亿元。

15%增长：重点抓好粮油、果菜、茶药、肉类等农产品加工业，实现农产品加工业总产值年均增长15%以上。

90%覆盖率：农业信息服务网络将覆盖全省所有县和90%的乡镇。

（编辑/张玲玉）