杜永胜

（国家林业局，北京 100714）

1 当前林业形势

1.1 林业的地位有了极大提升

一是发展林业已成为全球政治的重大议题。目前，林业在应对气候变化、应对生态危机、保护生物多样性与减缓贫困等方面，发挥着越来越突出的作用，森林与林业议题正逐渐成为国际社会空前关注的热点问题，成为国家之间利益博弈的重要领域。《京都议定书》《巴厘岛路线图》《哥本哈根协议》等都非常关注森林固碳减排问题。2010年底召开的坎昆气候变化大会，在减少毁林、防止森林退化和建立绿色基金等方面达成广泛共识。特别是在APEC领导人会议和联合国气候变化峰会上，胡锦涛主席代表中国政府作出庄严承诺，指出我国将大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4 000万hm2，森林蓄积量比2005年增加13亿m3。这个“双增”目标的提出，确立了我国林业在应对气候变化中的特殊地位。二是发展林业已成为全党全国工作的战略重点。党中央、国务院2009年召开中央林业工作会议，2010年召开全国集体林权制度改革百县经验交流会，对林业改革和发展作出重大决策部署。温家宝总理在中央林业工作会议上提出林业“四个地位”（在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位），回良玉副总理在中央林业工作会议上提出林业“四大使命”（实现科学发展必须把发展林业作为……