唐 岚 李晓林 谢庆春 郭万喜

北京化工大学 北京 100029

大胆变革 锐意创新 深化高校实验用房改革

唐 岚 李晓林 谢庆春 郭万喜

北京化工大学 北京 100029

分析高校实验用房使用中的弊端，结合本校实验用房管理改革的有益实践，探讨通过高校实验用房管理改革达到实验用房使用效益最大化的目的。

高校；实验用房；改革

Abstract: The article analyzed the specif c characteristic of universities laboratory buildings' management. According to Administration improvement of the real estate for laboratories in universities, it will enable the management mechanism of universities laboratory buildings to keep pace with universities reform.

Key words: university; house properties for laboratories; reform

高校实验用房是国有资产管理的重要组成部分,是高等院校开展教学活动和科研活动的重要物质保障,是高等院校可持续发展的重要基础资源,摆脱长期计划体制下形成的指令分配、无偿供给、轻视效率等管理模式的束缚,借助市场经济体制中一些有效的管理手段和方式,建立科学、合理、公平、高效的资源管理制度,提高资源的利用率,减少闲置与浪费,充分发挥房屋的使用价值和基础保障作用,是高校管理改革的一项重要课题。

1 高校实验用房使用中存在的普遍问题

1.1 总体布局不合理

由于实验用房按实验室建制设置,一个学院的实验室分布在多处,没有达到相对集中与资源共享,难以实现人、财、物的集中有效管理,总体布局跟不上学校教学科研发展需要。

1.2 利用率不均衡

由于历史原因造成实验用房松紧不一。有的单位利用率低,常年存放废弃不用的仪器设备,甚至个别单位擅自对外出租搞创收,使国有资产白白流失。发展势头良好的新型实验室,实验用房相对紧张,经常为完成重大科研项目,引进优秀人才,急需解决实验用房。由于长期以来形成的用房终身制,老学科房子多,新学科房子少,不利于人才引进,不利于高校新学科的发展。

1.3 长期无偿占有

以往实验用房管理主要依靠行政手段调节,无偿提供,终身使用,没有采取与资源、任务、贡献挂钩的调控机制,造成校内各单位无限制地争取房源,缺乏内部自我约束机制。有的科研项目结束了,实验设备也停开了；有的专业招生规模大幅度减少,个别专业甚至被取消了,所占的大量实验用房却不愿退出；一些已出国或退休多年的教师也占着实验室不退, 使有限的实验用房资源紧张的矛盾日趋突出。

1.4 缺乏效益观念

由于实验用房终身无偿使用,使得多数单位不考虑实验用房的经济效益。实验室由各学院管理,搞小而全,相对独立、封闭、缺乏效益观。尤其是个别专业课实验室,每学年只完成几百个实验人时数的教学实验工作量,却占据着几百平方米的实验用房,使实验用房得不到有效利用。有些单位对实验用房重使用轻维护,致使实验用房和设备因缺乏必要的、正常的养护而过早老化,缩短其使用寿命。

2 我校实验用房改革的思路与实践

我校多年来致力于推进实验用房改革,利用经济杠杆,调动广大教师的积极性、主动性,制定一系列管理办法,组织并实施实验用房有偿收费制度,力求在保证为教学、科研服务的前提下,提高实验室房屋使用效益,使我校有限的实验用房资源效益最大化,更好地为教学、科研服务,为学校的发展提供良性的房屋资源。我校实验用房管理的整体思路是：加大对实验用房的监管力度,改革原有的实验用房无偿分配的使用制度,贯彻分类定额管理、有偿使用、超额收费的管理原则,即通过向使用单位收取房产资源占用费,借助经济杠杆克服单纯依靠行政手段调节用房的种种弊端,建立实验用房管理的自我约束机制,提高房地产资源的使用率和完好率。改革的具体实施步骤如下：

2.1 摸清家底、夯实资产

为使实验用房改革顺利进行,第一步必须摸清家底,夯实资产。只有摸清家底,才能夯实实验用房资产状况,为防止资产流失把关；才能为科学管理提供基础数据,为推进改革、制定政策创造条件、提供有力支撑。

以我校为例：北京化工大学经过40多年的积累,已经拥有相当规模的实验用房固定资产,摸清家底对于管好、用好实验室,使之效益最大化,更好地为教学科研服务具有十分重要的意义。在着手改革之前,我们对学校3个校区的实验室做了大量的调查、测量、信息采集工作。首先,我们向各个学院下发了《实验用房使用情况调查表》,包括每间实验室的“房间号”“实验室名称”“房间名称”“使用性质类别”“房间负责人”等,按校区、学院采集实验室使用现状信息。同时,我们着手进行自建校以来所有实验楼的测量工作,最后将测得的3个校区所有教学、科研用房的房屋净使用面积绘制到房屋平面图上。大规模测量之后,逐年建成的实验楼在房屋竣工交接时向建设部门索要房间平面图做到随建随测。这些基础数据的收集为实验用房有偿收费管理奠定了基础。

2.2 实时更新、动态管理

随着学校新实验楼建设以及学科建设的重组与发展,实验用房也随之调整,实验室经过调整、分配后,其使用性质、使用人等是实时变动的,所以“动态统计与管理”才能掌握实验用房使用现状的第一手材料。

我校实验用房统计采用的是图、表结合,动态管理。首先,根据测量、调查数据完成全校实验室房屋数据库(如图1所示)。

图1 实验楼房屋数据库

之后根据数据库建立图库。以前我校使用的是手绘图纸,经过长期反复使用和查阅,个别图纸的图像已经变得模糊不清；频繁的修改,图纸上布满字迹,到最后不得不重绘图纸。大量的图纸存档给查阅和修改带来不便,手绘纸质图纸已经无法满足日常管理工作的需要。为了提高管理水平,2004～2005年我校将CAD计算机辅助绘图系统引入管理,带学生自主研发了实验用房管理系统,建立了3个校区21栋近14万平方米教学、科研、实习场所楼宇平面图的电子图库(如图2所示)。

图2 实验楼电子图库

电子图库实现了实验用房按实验室名称、房间面积、房间负责人、房间使用性质类别、学院进行图上分类查看功能及数据库图表链接查询功能,并通过计算机对电子图库、数据库进行实时更新、维护,大大提高了实验用房动态管理的工作效率。

2.3 定额核算、有偿收费

我校原来的管理办法是：教学实验室无偿使用,每年年初财务处扣除使用科研用房的各学院项目负责人科研到款5%作为学校收取的“条件费”,这5%包含了科研用房的“水费”“电费”和“房屋使用费”。由于教学实验室无偿使用又不进行定额核算,使有的教学实验室使用率不高,造成资源浪费；而实际上,科研项目所需要的实验用房大小、所用的水费、电费多少并不是与科研到款额成正比的,这造成了科研用房的不合理使用。要彻底解决实验用房在使用中的种种弊端,提高实验用房使用效益,就要打破原有的实验用房无偿分配、使用的制度,打破单纯依靠行政手段调节实验用房的管理模式。为此,我校制定了《实验楼用房管理细则》,对实验用房进行定额核算、有偿收费。

2.3.1 分类管理

国有资产管理处代表学校每年按照“细则”规定对各学院实验用房进行定额核算,有偿收费。核算以学院为基本单位,实验室面积按“使用面积”(指房间内净使用面积,不包括门厅、走廊、阳台、楼梯、厕所等公共使用面积)进行核算,各学院实验用房总定额面积为“S”,S=S1+S2+S2，+S3+S4+S5,其中,“S1”为各学院办公用房定额面积；“S2”为各学院科研用房定额面积；“S2，”为各学院研究生学位论文用房定额面积；“S3”为各学院教学用房定额面积；“S4”为各学院本科生论文补助定额面积；“S5”为各学院测试中心及大型精密仪器用房面积。学院办公用房S1，学生教学实验用房S3,本科学生论文补助面积S4,测试中心、网络中心及大型精密仪器用房面积S5,在定额面积内为免费用房,超过定额面积部分为收费用房。科研用房S2及研究生学位论文用房S2，为收费用房,收费标准为：定额面积内用房按每平方米10元/月标准收取调节费；超过定额面积10%以内部分按每平方米10元/月标准收取调节费；超过定额面积10%～20%部分按每平方米20元/月标准收取调节费；超过定额面积20%～30%部分按每平方米40元/月标准收取调节费；教学、科研用房超过定额面积30%以上部分,学校予以收回。对于单位自筹资金建设的教学科研用房,其新建部分的房产资源占用费自房屋建成并投入使用之日起3年内免收资源占用费,从第3年起至第6年资源占用费按上述标准的50%收取。从第7年起正常收取资源占用费。

2.3.2 效益考核

《细则》对于房屋使用效率及房屋混用问题明确规定：学生基础、专业基础(技术基础)实验用房由教务处、国有资产管理处及各学院根据学校发展规模及教学计划来确定使用面积,由国有资产管理处负责核实实验室使用效率,实际使用效率达到90%以上者视为正常,低于正常使用效率的单位,应想办法开放实验室,提高使用效益；连续2次核算使用效益低于90%的学院,将按照科研用房收取资源占用费。对于与科研共同使用的专业实验室的面积,由教务处和国有资产管理处根据使用情况核定,确定教学实验和科研工作各占面积,分别划入各类定额面积中；各类用房如：行政办公用房、中心用房、教学实验用房、专业实验与科研混用房、科研用房均须单独核算,不得互相侵占；所有实验用房的使用单位及教学科研人员均须珍惜学校资源。教学科研人员因离、退休及各种原因离校、离岗者,必须将所使用的全部公用房交还所在单位,重新分配使用。

2.3.3 有偿收费

我校采取的办法是：年初由财务处暂扣各个学院5%科研条件费,年末由国有资产管理处根据各学院应收资源占用费金额,与各学院结算,多退少补,建立专项账目,所收费用全部由财务部执行收款,纳入学校预算。对于实验用房实际使用面积未达到定额面积的学院,学校将根据资源状况对其使用房屋逐步予以调整,使之达到定额面积；对于实验用房实际使用面积超过定额面积的学院,学校将视其具体情况收回其超标使用的实验室或收取超标用房调节费。

3 实验用房改革的成效与进一步深化改革的方向

我校自2000年实行实验用房改革,制定并实施《公用房管理办法》及《实验楼用房管理细则》后收到了显著成效：推行改革制度的第一年学校就成功收回学院清退的500多平方米的实验用房；离、退休教师主动将闲置的实验室交还学校；2005年新建30000多平方米科技实验楼在分配时依据与各学院核算的定额用房面积,遵照“按需分配、够用即可、合理配置、预留发展用房”的原则,没有发生多挤多占实验用房的现象,顺利完成了我校实验用房整体调整、定位的工作。当然,任何一种制度都不可能是十全十美的,要经过实践的检验并不断完善和修改。我校的实验用房有偿收费管理办法经过8年的运行也发现一些不足,例如：由于教学用房核算相对宽松,核算时存在各学院科研用房向教学用房“挤”的现象。今后,我们准备将教学“生时数”、科研到款额、收录核心刊物、SCI、EI、ISTP的论文数等因素综合考虑进核算办法中,建立更符合校情、更完善合理的实验用房考核体系。

4 结束语

随着高校办学规模的扩大以及学科建设的不断发展,实验用房作为重要的物质保障,如何大胆变革,锐意创新,盘活这部分固定资产,使之合理配置、科学使用、令有限的房屋资源发挥出最大的效益,更好地为教学、科研服务,这一课题已经越来越多地得到更多高校资产管理部门的重视,这一课题涉及的面很宽、很广,在改革过程中还可能遇到一系列的阻力和困难,但改革是提高资产使用效益的需要,是高校发展的需要,实验用房的改革势不可挡。我校只是在这方面做了一些有益的实践,目前,改革为学校发展带来的种种好处已经越来越多地显现出来,今后我们还要在实践中不断探索,将实验用房改革进一步深化！

[1] 苏建茹.公用房管理的改革与实践—教学与科研用房管理初探[J].实验技术与管理,2005,11：139～141

[2] 傅佩玉.高校公房实行定额配置管理促进实验室建设[J].实验技术与管理,2003,20(4)：127～129

[3] 徐芳.实验用房管理改革的研究与实践[J].实验室研究与探索,2003,6：141～146

Administration improvement of the real estate for laboratories in universities

Tang Lan, Li Xiaolin, Xie Qingchun, Guo Wanxi
Beijing university of chemical technology, Beijing, 100029, China

2010-11-31

唐岚，本科，高级工程师。

稿件说明：本文获“北京市高等教育学会技术物资研究会第十二届学术年会”论文评选二等奖。